CONSULTA A1:

“Convenios internacionales y regionales y cooperación y desarrollo sostenible de montañas Convenios internacionales posibles para las regiones de la montaña”

Wolfgang Burhenne

I. Introducción

Al considerar el desarrollo de nuevos instrumentos legales internacional para las regiones de montaña, los siguiente factores tienen que ser considerados: 

1. No hay un convenio mundial juridicamente vinculante el cual cubra especificamente las inquietudes relacionadas con las montañas. Esto es manifestar del hecho de que las condiciones naturales asi como las situaciones legales, políticas, economicas, sociales y culturales varian considerablemente para regiones de montaña individuales.

2. Sin embargo existe un número ya grande de convenios mundiales y regionales, actualmente en vigor, que abordan la conservación de los ecosistemas, el uso sostenible de los recursos naturales, y los procesos y actividades que afectan a ambos, con el general y abarcador objetivo de lograr el desarrollo sostenible. Estos convenios de ambientes multilaterales (MEAs) son naturalmente también pertinentes a regiones de montaña (1), en lo que esten en vigor para los Estados considerados en la region. 

3. Estos convenios por consiguiente deben tenerse en cuenta designando acuerdos especificos para cualquier region particular de montaña. En particular, los convenios para regiones especificas de montaña no deben duplicar reglas ya acordadas en los MEAs. Lo que es mas importante es que estos convenios no deben crear derechos y obligaciones que entren en conflicto con los MEAs. 

Sin embargo, los convenios designados para regiones especificas de montaña pueden instalar medidas para apoyar la ejecución de los MEA en un contexto especifico, e introducir reglas que son complementarios a, y yendo mas lejos que, los MEAs en cuestion, de una manera destinada a la situación y las necesidades de la region considerada. (Justificación, ejemplos)

4. Orientación para hacer lo que es previsto en un instrumento no juridicamente vinculante, que es aplicable a nivel mundial: Capitulo 13 "Ecosistemas fragiles de administración --desarrollo sostenible de montañas" como contenido en la Agenda 21 que fue adoptada en la Cumbre de Rio. Estos recomendaciones son normas utiles en los convenios de redacción para regiones especificas de montaña y por este motivo estan incluidos en la lista de verificación en la sección II. 

5. Deriva de lo anterior que convenios individuales para zonas de montaña deben centrarse en los aspectos que sean importantes para ponerse de acuerdo sobre el nivel de la region de montaña considerada, es decir para que cualquier 

	regla transfronteriza, o
	realización armonizada

se necesita, para lograr desarrollo sostenible de la region como tal. El principio de la subsidiariedad debe, por consiguiente, reconocerse, con miras a evitar sobrerreglamentación y por lo tanto aliviar las negociaciones: reglas internacionales solo son necesarias si ambas partes en las negociaciones estan de acuerdo en que son aconsejables para alcanzar una meta comun.

6. Una discusión de limites sobre el plan del convenio . Hay dos opciones fundamentales: 

	un instrumento integral que cubra todos los derechos y las obligaciones en las areas tratadas dentro del tratado considerado;
	un tratado del marco en que se proponian los principios generales y reglas, a elaborarse en los protocolos adicionales que abordaban materias especificas. (Ejemplos: UNFCCC, Viena y Convención Alpina) (Pros y contras)

7. En Europa, el convenio para la protección de los Alpes ha tenido en cuenta los puntos mencionados arriba (2). Puede, por consiguiente, tomarse como un buen ejemplo de el convenio de un ecosistema especifico de montaña y una fuente de inspiración para los convenios en otro sitio. Sin embargo, la especificidad de cada zona de montaña lo hace poco realista para tomar a la Convención Alpina como un modelo para otros convenios posibles relacionados con montaña. 

8. En la redacción de otros acuerdos regionales sobre ecosistemas de montaña, una lista de verificación de los elementos que necesitan considerarse y evaluarse puede ser util. En particular, tal lista puede proveer una base para tomar decisiones si, en el contexto particular, los reglamentos regionales son necesarios, y debe negociarse en consecuencia.

9. La finalidad de este documento es proveer tal lista. Un número de las condiciones estan en orden: 

	tal lista no puede ser exhaustiva, porque sencillamente no puede tomar todas las condiciones naturales en la consideración que puede ser aplicable a una situación especifica;
	el contenido asi como la estructura del documento y los puntos enumerados, es de ninguna manera prescriptivo, segun esta finalmente arriba de los firmantes anticipados para tomar decisiones en que puntos son pertinentes a sus inquietudes, y en que orden para acometerlos.

II. Elementos posibles de un convenio regional de ecosistemas de montaña

A. Preambulo

B. Objetivo (s)

C. Principios fundamentales:

	Inquietud comun
	Desarrollo sostenible
	Prevención
	Precaución
	Información y participación del público

D. Obligaciones generales

E. Compromisos / obligaciones especificas

    1. Instrumentos de planificación y mecanismos

	Estrategias nacionales y regionales, los planes y programas
	Planificación de aprovechamientos de la tierra
	Mecanismos de planificación de aprovechamiento de la tierra para el desarrollo sostenible
	Planes de zonificación de caracter obligatorio (designando las areas para usos, especificos ejemplo agricola, residencial y turista mientras se da la planificación para la conservación de la diversidad biologica)
	Areas de problemas especiales (por ejemplo superar el manejo centralizado en antiguas Republicas Socialistas)
	Construcción / Normas de edificación
	Creando mecanismos financieros, por ejemplo apartar una porción del producto de las empresas lucrativas (por ejemplo proyecta que agregan valor a la tierra) para crear Fondos para Eco servicios y Alivio y/o prevención de desastres
	Derechos y obligaciónes de las comunidades locales

    2. Otras herramientas

	Uso del impuesto y otros incentivos para los interesados directos para mejorar el manejo y uso sostenible de los recursos naturales
	Uso de los indicadores existentes para el desarrollo sostenible (ver las Naciones Unidas Departamento para la Estadistica)
	Derechos procesales
	EIA, evaluación de riesgos

    3. Recursos de administración naturales y culturales 

	Suelos Ver también la agricultura y silvicultura Asegurar la tenencia de tierra segura y acceso a la tierra, el credito y capacitación Eliminación de los obstaculos que inhiben a los agricultores, especialmente en pequena escala, de invertir en, y mejorando sus tierras y las explotaciones agropecuarias. Combate de la degradación de suelos y contaminación Medidas de restauración
	Bosques Conservación de los bosques naturales Uso sostenible de los bosques (acceso a y el uso de tecnologias ecologicamente racionales, el aumento de la capacidad, concesiones de madera) Conservación del bosque para ecologia y otras funciones (prevención de los deslizamientos de tierra y avalanchas) Combate de la deforestación y degradación forestal Rehabilitación y estrategias de conservación para los paises con cubierta forestal baja Rehabilitación y restauración de las tierras forestales degradadas
	Recursos hidricos Protección de la disponibilidad y calidad de los recursos hidricos Agua para la producción de alimentos sostenible y desarrollo rural sostenible Programas Integrados de Desarrollo de Cuencas (Represas y Reenfoque de las Corrientes de Agua, Mejorar la participación eficaz de comunidades locales, asegurando que las comunidades aguas abajo se beneficien de las actividades aguas arriba)
	Diversidad biologica y paisajes
	Diversidad biologica
	Conservación de especies y uso sostenible (seguimiento poblaciones y habitats, manejo de Especies y conservación de habitats, procesos controlados y actividades con potencial repercusión negativa sobre la especie (por ejemplo la introducción de especies ajenas)
	Recursos geneticos y conocimiento tradicional relacionado
	Creación y manejo de las areas protegidas Paisajes
	Planificación de paisajes (ver también el Aprovechamiento de la Tierra Areas / espacios Planning)(Green)
	Restauración y manejo Instrumentos de gestion para la diversidad biologica y conservación de paisaje
	Manejo basado en ecosistemas
	Manejo comunitario
	Patrimonio cultural Preservación de las culturas tradicionales / indigenas (idiomas y forma de vida usual) Preservación de los sitios culturales y estructuras/edificios

    4. Procesos de administración y actividades

	Agricultura y desarrollo rural Mejores practicas en el manejo de recursos de tierra para lograr ciclos alimentarios sostenibles Desarrollo rural de fomento con enfasis en, inter alia, la diversificación socioeconomica, el empleo, formación de capacidad, la participación, la erradicación de la pobreza, empoderamiento y coparticipaciones
	Eliminación de los subsidios que distorsionan el comercio o conflicto con MEAs existentes
	Capas de producción
	Promoción de las estrategias alternativas de la forma de vida (ver Agenda 21)
	Preservación de los metodos tradicionales ecologicamente racionales asi como promoviendo nuevos
	Elecciones en las tecnicas de producción agricola, pautas de consumo y reglamentos de seguridad
	El conocimiento para un sistema alimentario sostenible: identificando y contemplando la educación, adiestrando, la repartición de conocimiento y las necesidades de información Conservación y rehabilitación de tierras
	Restricciones del apacentado
	Manteniendo el ganado a niveles apropiados y en areas apropiadas (capacidad de carga)
	Turismo Actividades de ocio con repercusión negativa potencial en el ambiente inmediato (por ejemplo la bicicleta de montaña, paragliding, escalar, las maquinas de nieve artificial etc.) a areas especificas con prohibiciones estrictas en otros sitios, especialmente en areas protegidas Participación de las comunidades locales e indigenas en toma de decisiones con miras a la prevención de las actividades interferentes con forma de vida tradicional o afectando su forma de vida  Cooperación con de que turistas de paises se originan
	Extracción y Uso de los Recursos No renovables
	Producción de energia asegurar una adecuada infraestructura para las poblaciones locales formación de capacidades y transferencia de tecnologias promover fuentes de energia renovable asegurar el uso eficaz del combustible fosil aunque limitante con la contaminación . incluyendo a los interesados directos
	Transporte (infraestructura) Limitación de la afluencia de transito versus la promoción del desarrollo económico Costos para los automoviles y/o cargas pesadas extranjeras  Promoviendo las modalidades de la opción del transporte que son mas eco-amistoso
	Contaminación Manejo ecologicamente racional de domestico y desechos industriales, en los desechos peligrosos particulares  Costos de prevención (por ejemplo polluter paga principio) Restauración y medidas de compensación
	Reducción de desastres (ver Campana de Reducción de Desastres Mundial) Prevención de la repercusión adversa de los peligros naturales y de desastres causaron por el ser humano actividad
	Buena planificación, incluida la planificación de aprovechamientos de la tierra
	Educación y Capacitación de `los interesados directos`
	Sistemas y pronostico de advertencia temprana (haciendo ultimo tecnologia disponible)
	Infraestructuras eficaces de evacuación
	Cooperación transfronteriza para el alivio de desastres (vuelo licencias de espacio y acceso de los atetajes de especialistas a los territorios vecinos; Fijación arriba de los fondos de emergencia)  Mitigación mediante medidas para limitar la repercusión adversa
	Costos de restauración y/o Compensación para dano ambiental (Fondo Fiduciario para EcoServices --- ver encima de; Fondos adicionales apartados de los ingresos de la comunidad --ver también los proyectos de ordenación de cuencas hidrograficas)

F. Mecanismos de ejecución

	Designación de las autoridades nacionales responsable de la ejecución
	Procedimiento de cumplimiento
	Solución de diferencias

G. Aspectos institucionales y financieros

	Determinando la maquinaria institucional: Conferencia de los partidos Organos subsidiarios Secretaria (Posibilidad de rotatorio organisational y responsabilidades financieras entre los Partidos (baso en un rotatorio Presidencia durante un periodo especifico)
	Reglas de COP y procedimientos determinantes, en particular presupuestario reglas, por ejemplo hacer la proporción del presupuesto `ordinario` contingente a cada Partido proporción del territorio montañoso total, su proporción de total población que habitaba en el area y/o Producto Interno Bruto total (PBI)

Notas:

(1) Para un resumen de los convenios internacionales relacionados con las regiones de la montaña, ver Alessandro Fodella y Laura Pineschi. Protección de ambientes y desarrollo sostenible de montaña Las areas. Informe preliminar presento en las "Sierras" del Seminario "y el Ambiente: Diez años despues del rio", Courmayeur, Italia, 16-17 Junio de 2000. Vea también a Owen J. Lynch y Gregory F. Maggio. Montaña Leyes y Pueblos: Mudanza hacia el desarrollo sostenible y El reconocimiento de la Propiedad Comunitaria Corrige: Un resumen general de las Leyes de la Montaña y Políticas con Apreciaciones de la Montaña La conferencia electronica de foro sobre la política de la montaña y ley. El Instituto de la Montaña, el Centro para la ley Ambiental Internacional y Foro de la Montaña. Franklin, West Virginia, 1997. http://www.mtnforum.org/recursos/biblioteca/mlp_01.htm

(2) La Convención Alpine es una `convención marco` la cual en el Articulo 2 solicitudes la conclusión de los Protocolos con concreto formulado las metas. (Ya concluido: Protección de las naturalezas y paisajes: Agricultura de montaña; Planificación de pueblos y paises y sostenible El desarrollo; Bosques de la montaña; El turismo; La energia; Conservación de suelos; El transporte; y la Solución de Diferencias. No obstante a concluirse: Poblaciones y cultura; asi como el Manejo de los Recursos Hidricos).