No cabe duda que la implementación de políticas es menos complicado en países desarrollados, los cuales cuentan con los recursos necesarios para establecer administraciónes eficientes y además por que presentan una presión baja sobre los recursos naturales. Pero es igual para los países en vía de desarrollo?

La legislación sobre medio ambiente, desarrollo sostenible y los demás temas de preocupación mundial, se normatizan con mayor facilidad en los países en vía de desarrollo debido a las presiones economicas a las que están sometidos (FAO, 1997). Como ejemplo Colombia, donde se creó en 1993 el Ministerio del Medio Ambiente y donde actualmente existe un libro de 713 páginas que resume la legislación existente solamente sobre biodiversidad. Pero realmente estan en capacidad los países en vía de desarrollo de llevar a cabo la implementación de este tipo de políticas sin detrimento de alguno de los sectores sociales?

Creo que la normatización de las políticas aunque es un paso de gran importancia, no es suficiente en los países en vía de desarrollo. El problema sigue existiendo, así como ha sido analizado años atras, y se ha agravado por la falta de acción política. Frecuentemente es impresionante el contraste entre los proósitos de las políticas y los pobres resultados prácticos.

Los aspectos que pueden estar fallando o faltando son: Primero, que no existe la adecuada formación de los profesionales que tienen la tarea de disenar e implementar las políticas, y segundo que la discrepancia entre formulación y ejecución sea debida a una falta de compromiso politico.

Respecto al diseño de las políticas puede observarse por lo menos en el área ambiental como predominan los instrumentos de política impositivos, mientras que en la implementación de políticas, aunque existe gran pobreza en la documentación de estos procesos, se puede observar las debilidades en la aplicación de evaluaciones ex-ante y en la incorporación de criterios de política con equilibrio y con la adecuada sustentación de los indicadores seleccionados. Por lo tanto son valiosos los esfuerzos tendientes al mejoramiento de la educación de los futuros profesionales del sector.

El segundo aspecto es mucho más complicado y debe abordarse de la misma forma como se aborda el tema de la implementación de la normatización de políticas en cada país. En este caso, se debe ir en la busqueda de la consolidación de un buen régimen de gobierno que se traduzca en la existencia de instituciones oficiales eficaces y en un marco favorable (que se consigue a traves de las políticas, incentivos, leyes adecuadas, un sistema solido que imponga el cumplimiento de las normas, etc.) para que se pueda actuar de forma armónica con el fin de conseguir objetivos nacionales.

En el caso de las ONG's, aunque es claro el papel que juegan no es claro el tipo o sistema de estructuras no Gubernamentales que estan realmente cumpliendo un buen papel y cuales simplemente se estan viendo forzadas o están diseñadas a la captación de recursos para el mantenimiento de personal o el sostenimiento de su poder o influencia a nivel local, todo esto a costa hasta de la misma calidad del trabajo.

FAO. 1997. Formación y ejecución de políticas forestales: Un enfoque sobre la combinación de herramientas políticas (por Mauricio Merlo y Manuel Paveri), Roma. pp 207-229

Jeimar Tapasco
Candidato a Maestria en Sistemas de Producción Agropecuaria
Grupo ASPA
Universidad de Caldas, Manizales, Colombia
jeimar@latinmail.com