CONSULTA D1:

Infraestructura de montaña: acceso, comunicaciones y energía. 

Thomas Kohler, Hans Humi, Urs Wiesmann y Andreas Kläy 

1. Los temas de debate 

Generalidades:

El acceso, las comunicaciones y la energía son problemas centrales para el desarrollo sostenible de las zonas de montaña. La experiencia ha demostrado que son poderosos agentes de cambio, especialmente en las montañas. El acceso, las comunicaciones y la energía en las regiones montañosas también implican vínculos vitales con las tierras bajas, los centros poblados, y las áreas industrializadas y urbanizadas adyacentes. 

Problemas relacionados al acceso y las comunicaciones

A pesar de su relativo aislamiento, las montañas siempre han dependido en diversa medida del intercambio y el comercio con las áreas circundantes. Esto es evidente por la existencia de antiguos mercados en las montañas, incluso en áreas dominadas por una agricultura de subsistencia. Asimismo desde tiempos antiguos hay rutas de tránsito que cruzan las montañas. Con el advenimiento de la industrialización, la necesidad de transportar gran cantidad de productos y el desarrollo de medios de transporte modernos como el ferrocarril y las carreteras, las montañas se han visto envueltas cada vez más en redes de acceso, tránsito y comunicación. Los problemas relacionados a este desarrollo giran en torno al impacto de esta mayor accesibilidad, que es un fenómeno global, y si éste tiene un impacto positivo o negativo sobre el desarrollo sostenible de la montaña. Los factores negativos claves en el debate son la fuga de talentos, la sobreexplotación de recursos, la desarticulación de los medios de vida y la emigración de mano de obra de la localidad; mientras los aspectos positivos para el desarrollo de la montaña son el mejor acceso a la salud y a la educación, y una mayor exposición al mundo más amplio. Es interesante señalar que la aparición de las modernas tecnologías de comunicación (Internet, e-mail) en las zonas de montaña no es un tema que se discute mucho en los círculos desarrollistas. El centrarnos en la modernidad y la modernización no debería hacernos olvidar que medios tradicionales de transporte como la fuerza de tracción animal siguen siendo los principales medios de transporte (junto con la fuerza de trabajo humana) para la gran mayoría de los montañeses, especialmente de los países en vías de desarrollo. Sin embargo, las maneras y los medios de mejorar esta forma de transporte no se encuentran en la agenda de desarrollo y concitan muy pocos fondos para la investigación y el desarrollo. 

Las cuestiones de la energía 

Las montañas son fuentes vitales de energía de muy diversas maneras. Las montañas y las tierras altas son conocidas específicamente por su gran potencial hidroenergético, debido a sus elevadas gradientes, a sus altas precipitaciones y afluencias comparadas con las de las tierras bajas adyacentes, y al agua almacenada como nieve y hielo. Más electricidad se produce en las caídas de ríos con afluentes en zonas montañosas que en otras localidades. En el debate sobre la producción de energía son temas claves el desarrollo de hidroeléctricas de gran escala vs. pequeña escala, y la compensación a las comunidades de montaña por el uso de sus recursos hídricos para hidroeléctricas que sirven sobre todo a los intereses de las zonas ubicadas río abajo. El potencial de la hidroenergía para ayudar al mundo a alejarse de su alto consumo actual de combustibles fósiles -que es un importante factor del calentamiento de la Tierra-, añade una nueva dimensión al debate. Sin embargo la fuente de energía más importante para muchos montañeses sigue siendo la leña. La demanda crece a medida de que la población aumenta. Los temas claves incluyen la eficiencia del uso de leña y la búsqueda de medios energéticos alternativos viables y probados tales como la energía solar y eólica, el biogas y las pilas de Grove. 

2. Conocimientos 

Acceso y comunicación

Durante mucho tiempo las montañas han sido vistas como obstáculos al desplazamiento, aun cuando desde tiempos antiguos la gente ha desarrollado rutas de acceso y de paso . Entre las rutas de tránsito antiguas se encuentra la ruta de la seda que unía China a Europa a través de las montañas de Asia central, las rutas construidas por el Imperio romano a través de los Alpes europeos, y los caminos construidos por los Incas en los Andes. La existencia de mercados y pueblos comerciales antiguos también prueba que las montañas siempre necesitaron del intercambio con el mundo exterior, aun en localidades donde dominaba una economía de agricultura de subsistencia. Esto ilustra el hecho de que el intercambio, y por ello el acceso, es -y siempre ha sido- parte esencial del concepto de subsistencia, incluso en zonas montañosas aparentemente aisladas y apartadas. 

La industrialización y la movilidad de las masas a nivel global han hecho crecer mucho las redes de acceso y de comunicaciones. En las últimas décadas, la infraestructura de acceso y de tránsito en las zonas montañosas del mundo ha mejorado principalmente por la construcción de grandes carreteras. Sin embargo, la densidad del acceso entre las regiones montañosas de los países industrializados y las de los países en vías de desarrollo aún difiere grandemente. La red de carreteras en Suiza, por ejemplo, es casi 100 veces más densa por unidad de área, y 23 veces más densa per cápita, que la de Etiopía. El 100% de accesibilidad en Suiza significa que toda familia en un área dada llega a su casa directamente en automóvil. En Etiopía, significa que cada familia puede llegar al camino transitable por vehículos motorizados más próximo en un día de caminata. 

Las montañas se han beneficiado del desarrollo del transporte con el incremento de oportunidades de empleo e ingresos, notablemente mediante la emigración diaria o estacional de mano de obra a las zonas bajas circundantes, muy facilitada sobre todo por las conexiones viales. Un mejor acceso también ha facilitado el desarrollo de mercados locales, una pequeña y gran industria, y servicios como el turismo. Todo esto ha creado empleo local muy necesario y una mayor diversificación económica. Otros beneficios son el acceso a la salud, la educación y bienes de consumo, y exposicion al mundo más amplio. 

El apoyo externo para mitigar los efectos de los desastres naturales o la hambruna pueden ser mucho más efectivos si se suministra un acceso adecuado, como ha sido demostrado en el caso de Etiopía. El acceso también ha mejorado las oportundiades para la cooperación y el intercambio económico regional entre las zonas montañosas. En los Alpes europeos, por ejemplo, el 60% del volumen total de tráfico, es decir, las distancias recorridas en kilómetros, es el tráfico local y regional dentro de los Alpes. Esto se encuentra en directo contraste con el debate público que se centra exclusivamente en el tema del tráfico de paso en los países concernientes. 

Por otro lado, el mayor acceso a través de medios de transporte masivos –ferrocarril, carreteras, teleféricos-, ha producido varios impactos negativos como la fuga de talentos y la sobreexplotación de recursos, como en la minería. Por ejemplo, en las laderas orientales de los Andes peruanos, las carreteras han facilitado la fiebre de oro y de la madera desde principios de 1990. Este boom fue posible por la importación de más de mil unidades de maquinaria pesada, que ha causado grandes daños a los bosques húmedos. La terminación de la carretera transoceánica entre Perú y Brasil a través de los Andes peruanos probablemente incrementarán los actuales niveles de sobreexplotación y destrucción de bosques. Otros ejemplos de sobreexplotación son el turismo y el uso de los bosques. A lo largo de la carretera de Karakorum en el norte de Pakistán, por ejemplo, la densidad forestal de los bosques altamente accesibles (la ruta transitable por jeep más cercana dentro de los 2 km.) ha disminuido a 85%, frente a 0-40% en bosques menos accesibles (ruta transitable por jeep más cercana a más de 8 km.). Un mayor acceso ha llevado a la destrucción o fragmentación de los hábitats de montaña, incluidos los bosques, y a la desarticulación de la cultura local en muchas zonas montañosas del mundo. Sin embargo, allí donde el acceso incrementa la disponibilidad y el costo de fuentes de energía alternativas tales como el gas y el kerosene, éste puede ayudar a reducir la presión sobre los recursos forestales –como ha sido el caso de los Alpes europeos en el pasado. En los lugares en los que el tráfico vial es pesado -tales como en las inmediaciones de pueblos y distritos montañosos densamente poblados, o en importantes corredores de tránsito-, ha producido altos niveles de contaminación del aire, que ha tenido un impacto negativo en la calidad de vida y el medio ambiente local. Son ejemplos de ello los Alpes europeos, ciudad de México, y Santiago de Chile. 

El desarrollo de infraestructura moderna de transporte, sobre todo de carreteras y vías férreas, es por lo general una empresa costosa. Los costos de construcción y mantenimiento en las montañas son aun más altos que en las tierras bajas, debido a la difícil topografía, el clima inhóspito, y la necesidad de protección de peligros como avalanchas, deslizamientos de tierras, y caídas de rocas, como también la necesidad de hacer seguras las laderas de las carreteras y las vías férreas. En Suiza, la construcción de un metro de puente de carretera de doble vía puede costar entre US$40,000 y US$80,000. Si bien esos costos son prohibitivos para la economía de la mayoría de los países en vías de desarrollo, la construcción de carreteras con empleo intensivo de mano de obra ha demostrado un gran potencial. Los costos son menores que cuando se utiliza maquinaria pesada, y los beneficios económicos de la construcción se quedan mayormente en las montañas. En Etiopía, por ejemolo, del 30% al 40% del costo de construcción fue a parar directamente a la gente de la localidad en forma de salarios. También hay menor daño ambiental que cuando la construcción utiliza maquinaria pesada. 

Tecnologías específicas,

como el teleférico, el puente en suspensión, o el transporte aéreo, pueden establecer donde las vías férreas y las carreteras no son económicas. En Nepal, se han construido en los últimos años más de 1000 puentes en suspensión y suspendidos, dando acceso a valles y asentamientos hasta entonces apartados. Los teleféricos –de los cuales más de 10,000 funcionan mayormente en los países industrializados, y sobre todo en áreas turísticas-, tiene un gran potencial para cargar productos y personas en las montañas. Por lo general los costos de construcción y mantenimiento son menores que los de las carreteras, sus instalaciones son compatibles con el medio ambiente y menos susceptibles a riesgos, y las comunidades locales tienen mayor control económico sobre el comercio y el transporte que el que tienen con las carreteras. 

Las comunicaciones tecnológicas modernas tales como Internet

han sido cada vez más importantes para vincular instituciones y personalidades interesadas en el desarrollo de la montaña a nivel global, regional y nacional. Sin embargo, las vinculaciones y el intercambio siguen afectados por la línea divisoria digital; la gente y las instituciones en la montaña siguen mayormente excluidas del acceso y uso de estas tecnologías, sobre todo en los países en vías de desarrollo, debido a la ausencia de infraestructura requerida (conexiones telefónicas) y los altos costos iniciales para la compra del equipo necesario, como las PCs. En los países montañosos, el acceso a Internet está confinado a la capital y a unas cuantas ciudades más grandes, y el número de líneas es por cierto bastante bajo. Por ejemplo, hay más conexiones telefónicas en Manhattan, Nueva York, que en toda Africa. Deberían dirigirse esfuerzos hacia la reducción de la linea divisoria digital, ya que las comunicaciones tecnológicas modernas han demostrado su gran potencial, incluso en regiones de montaña, en diversas aplicaciones como la telemedicina, la educación a distancia, la promoción del turismo, y la comercialización de productos locales. Por ejemplo, la piscicultura del salmón en las tierras altas occidentales de Escocia, ha incrementado sus ventas en un 30% gracias al uso de Internet. 

El concentrarse en los medios modernos de comunicación y transporte, en especial en el desarrollo de carreteras, ha producido un descuido de las formas tradicionales de desplazamiento tales como el transporte animal. El transporte animal es aún la forma más importante de movilizar productos y personas en muchas zonas montañosas del mundo, y muy efectiva en terrenos difíciles. Sin embargo, la mayoría de los funcionarios de gobierno y expertos desarrollistas no se percata de su potencial y de cuestiones claves, ya que el tema es omitido en su capacitación. La energía animal es una fuente de energía natural renovable. Los animales están integrados en los sistemas locales de producción de subsistencia, consumen alimentos locales, se reproducen, suministran abono valioso, y minimizan el daño ambiental. Son muy asequibles en las montañas, y por lo general la gente de la localidad puede afrontar sus gastos. El transporte animal hace uso intensivo de mano de obra y suministra empleo va lioso a muchos. En las montañas de Etiopía, cinco millones de burros llevan agua, leña y otras mercaderías a aldeas remotas. Un tercio de los burros en el mundo se encuentran en las montañas asiáticas, como las montañas de China y Pakistán. En el Himalaya, el yak y el cruce de yaks y vacunos son importantes animales de carga para el transporte local y el turismo de caminatas. En los Andes, las llamas llevan cargas pequeñas, para la demanda local y turística, y en las montañas de Medio Oriente, Asia central y el mundo árabe los camellos son empleados de manera extensiva para el transporte . 

Energía

La hidroenergía suministra más del 97% de toda la electricidad generada en el mundo por nuevas fuentes renovables de energía (como la solar, la eólica, la geotérmia, la biomasa). Las montañas generan una porción sustancial de esta hidroenergía. A medida que crece la conciencia de la necesidad de moverse hacia una energía ambientalmente limpia entre los políticos y los encargados de tomar decisiones en el mundo, es probable que la generación hidroenergética en las montañas crezca, y su gran potencial, especialmente en los países en vías de desarrollo, sea cada vez más aprovechado en los años venideros. Existe una amplia experiencia a nivel mundial con esta tecnología madura, tanto respecto a la tecnología utilizada como a los acuerdos institucionales requeridos para su instalacción, funcionamiento y mantenimiento. 

El desarrollo hidroenergético difiere enormemente entre países desarrollados y países en vías de desarrollo. Mientras Noruega ha aprovechado más del 65% de su potencial, países como Nepal y Etiopía han desarrollado menos del 1% de los suyos. Muchos países en vías de desarrollo han reconocido el potencial de sus zonas montañosas y han preparado ambiciosos planes para la generación hidroenergética, como las grandes represas, de los cuales el proyecto Tres Gargantas en China es el ejemplo más dramático. Sin embargo, estudios recientes (la Comisión Mundial de Represas-2000) han demostrado que los proyectos de grandes represas y hidroeléctricas a menudo se caracterizan por sobrecostos, la desarticulación de los medios de vida, y la destrucción de hábitats. Rara vez benefician a las comunidades de montaña de los territorios donde están localizados y son construidos sobre todo para servir a las necesidades de los centros industriales y poblacionales ubicados corriente abajo. Esto también es cierto para las zonas montañosas industrializadas, como lo demuestra el ejemplo de las montañas en el cantón de los Grisones al este de Suiza, que exportaba el 77$ de la electricidad generada a las áreas ubicadas corriente abajo a fines de 1990. En varios países en vías de desarrollo como Bután y Laos, la electricidad generada en las montañas es exportada para ahorrar divisas. La compensación a las comunidades montañosas por el uso de este recursos no existe o es muy inadecuada. Sirve de ilustración el proyecto San Gabán II en las montañas de Carabaya, Perú. Este servicio de 110MW, construido por un consorcio internacional de firmas peruanas, brasileñas y francesas y financiada en gran parte por Japón, suministra la tan necesitada electricidad para las ciudades e industrias del sur del Perú, incluido dos minas multinacionales, que consumen el 30% de la electricidad. Sin embargo, el proyecto aún no ha suministrado la energía prometida a la mayoría de las personas que viven en las zonas rurales de Carabaya. 

Por otro lado, el desarrollo de hidroeléctricas pequeñas es un enfoque prometedor para el desarrollo de energía en muchas zonas montañosas, especialmente de los países en vías de desarrollo con su gran potencial no aprovechado aún. En China, muchas comunidades de montaña ya dependen de hidroelécticas pequeñas para la mayoría de su electricidad. Esto minimiza el impacto social y ambiental, satisface las necesidades locales y es bien aceptado por las poblaciones locales. Un ejemplo es la región del Monte Everest en Nepal, donde luego de solo un año de funcionamiento de un pequeño proyecto local, el 77% de las hogares locales usan electricidad, a pesar de las tarifas de energía cobradas. La hidroenergía a pequeña escala es eficaz en función de los costos, especialmente en terrenos difíciles con asentamientos dispersos como los de la montaña, porque los costos de la conexión de rejillas son bajos comparados con los de las grandes plantas centralizadas, al no requerir largas líneas de transmisión. 

La leña es desde lejos la fuente más importante de energía para la mayoría de los montañeses del mundo, especialmente en los países en vías de desarrollo. Los informes sobre la reciente destrucción de bosques de forma masiva y extendida para satisfacer la demanda local de leña a menudo han mostrado ser muy exagerados. Por ejemplo en los Himalayas y en las montañas del este de Africa, la reducción de la cobertura forestal es un proceso mucho más antiguo. Aún así no se puede negar que en muchas zonas montañosas, los bosques sufren cada vez más presión, y las mujeres y niños tienen que recorrer cada vez mayores distancias para recoger leña. La situación empeora por el bajo nivel de eficiencia del uso de leña, generalmente por debajo del 20%. Además, la demanda para la calefacción de espacios en la montaña es mayor que en las zonas bajas. En las montañas de Nepal, por ejemplo, la energía requerida para la calefacción de las casas es 56% de la demanda de leña del hogar, comparado al 36% de las áreas de colinas más bajas del país. Los gobiernos y las agencias de desarrollo han reconocido el problema de la madera de combustión y lo han abordado tanto desde el lado de la oferta como desde el de la demanda. Hay varios proyectos de forestación basados en enfoques participatorios en regiones de montaña, y los programas para mejorar la eficiencia del uso de leña han demostrado resultados alentadores cuando están basados en las necesidades de los usuarios locales, sobre todo las mujeres. Los nuevos artefactos de cocción e instalaciones de calefaccción pueden doblar o triplicar la eficiencia de la leña. 

Las fuentes tradicionales de energía alternativa como el kerosene o el gas tienen sus limitaciones en las montañas, al no ser amplia y confiadamente asequibles debido al poco acceso, y ser por lo general más caras que la leña. Las alternativas modernas como la energía solar o eólica, y el biogas tienen gran potencial en las montañas como servicios autosuficientes. Si bien el potencial de la energía solar ha sido probado en muchas areas montañosas, especialmente en regiones altas y secas como la meseta tibetana y el sur de los Andes centrales, el potencial de la energía eólica aun es mayormente desconocido. Sin embargo, la tecnología, que es la que crece más rápido de todas las nuevas alternativas energéticas, aun encuentra problemas específicos en las zonas de montaña, como la turbulencia del viento y el congelamiento. El biogas también tiene sus limitaciones, en la medida en que necesita temperaturas mínimas para su funcionaminto. Sin embargo, el mayor obstáculo de todas las nuevas alternativas energéticas es la inversión inicial, que sigue siendo mucho mayor que los recursos que tienen las comunidades de montaña más pobres. Esto ha hecho que gran parte de la propagación de estas tecnologías se encuentre confinada en las montañas de los países industrializados. Cuando se utiliza en las montañas de los países en vías de desarrollo, su mantenimiento es un problema debido a la falta de redes de servicio efecientes y descentralizadas. 

El uso pasivo de la energía solar y el aislamiento de las edificaciones probablemente no ha recibido en el pasado la atención que se merece. Estos pueden reducir de manera significativa la cantidad de energía necesaria para calefacción. Los estudios recientes en las montañas de Kirguistán han demostrado que el aislamiento adecuado con materiales disponibles en la localidad puede reducir la demanda de energía del hogar como en un 60%.

3.    Implicaciones: Mejores practicas 

Principios generales

Adherirse a los siguientes principios ayudara a asegurar el desarrollo sostenible de acceso, comunicación y energía en las regiones de montaña:

	Negociar los resultados:  Adherir al principio de los resultados negociados que incluyen a todos los "interesados directos", explícitamente comunidades de montaña locales. La negociación debe preveer el arbitraje independiente donde sea necesario, y dar igual peso a los aspectos ambientales, sociales y económicos del desarrollo.
	Compartir beneficios mediante el principio de la equidad  Compensar a las regiones de montaña por los servicios prestados a la sociedad al compartir los beneficios que se acumulan nacionalmente o a nivel mundial. No hay tanta necesidad de financiamiento externo adicional como de una reasignación equitativa de los fondos existentes dentro de los países.
	Adaptar el desarrollo a las regiones de montana   Respetar las especificidades de las comunidades de montana y los ambientes al aplicarse o desarrollarse apropiadas y no estereotipadas soluciones técnicas en el transporte y los sectores de energía. Las palabras clave son la descentralización, protección de los peligros naturales y construcción cuidadosa para evitar daño de los ambientes frágiles. Basarse en las instalaciones y experiencias existentes Optimice el uso de los establecimientos y las instituciones existentes al mejorar su eficiencia y eficacia antes de crear nuevos. Promueva y haga cumplir el manejo de exigencia-lado en el uso de energía, especialmente en las regiones de montaña bien desarrolladas.

Mejores practicas, la energía

Con respecto al uso de leña, mejores practicas incluyen reducir el consumo de leña al aumentar la eficiencia del uso de leña en estrecha cooperación con grupos de usuarios, y en la consideración de las mayores necesidades de calefacción en las zonas de montaña comparado con las tierras bajas. En la misma vena, el uso de energía solar pasivo y especialmente el aislamiento de los edificios tiene un potencial no utilizado grande, el aprovechamiento del cual tiene que estar incluido en mejores practicas. 

Las tecnologías alternativas de energía modernas como el viento y el poder solar están incluidas en mejores enfoques de practica, como los costos son bajos y los recursos - el viento y la energía solar – tienen poca probabilidad de alguna vez agotarse. Como los costos de inversión inicial seguirán siendo elevados en el futuro, tales instalaciones deben considerarse principalmente para la infraestructura publica como las escuelas, los establecimientos de salud etc., donde los fondos del gobierno y los fondos externos de la comunidad donante están disponibles. Mejores practicas incluyen instalar los mecanismos para la atención y el mantenimiento de estos establecimientos complejos.

Mejores practicas, el acceso y comunicación

Mejores practicas tienen cuidado de reducir al mínimo los impactos ambientales directos de la construcción de la infraestructura de transporte, a prevenir la erosión, restaurar la vegetación dañada durante la construcción y asegurar la estabilidad de la ladera. La ingeniería biológica puede ayudar a alcanzar estos objetivos. Todos estos factores aumentan los costos de construir y mantener las carreteras, los ferrocarriles y otros medios del transporte en las zonas de montaña, para las cuales mejores practicas toman sus previsiones ampliamente. La tecnología moderna de comunicación será cada vez más importante en el futuro y por consiguiente debe promoverse. Sin embargo, los costos iniciales son todavía prohibitivos a muchas personas que viven en las zonas de montaña. Mejores practicas por consiguiente comienzan con proporcionar el equipo requerido y la capacidad humana a las instituciones descentralizadas en las zonas de montaña, como las escuelas, los establecimientos de salud, el gobierno y las ONG locales, que tienen menos dificultad que los hogares privados, en términos generales, de asegurar el medio y las posibilidades para mantener la infraestructura requerida y que puede proporcionar acceso a los establecimientos a las poblaciones circundantes. Mejores practicas también incluyen un elemento de creación de conciencia acerca de las oportunidades de las tecnologías de información modernas, incluyendo el adiestrar los grupos de usuarios interesados. 

Mejores practicas al mejorar el acceso en las zonas de montaña consideran el potencial del transporte animal, especialmente como un complemento al transporte motorizado (pueblo a pueblo y transporte de pueblo a carretera). El transporte animal proporciona una forma eficaz en función de los costos de mover los productos y las personas en muchas regiones de la montaña, es asequible a muchos y esta integrado a las formas de vida locales. 

4.    Vinculaciones

Energía

Access y comunicación

Acciones clave... 

	...para las comunidades locales: Las poblaciones de montaña deben estar preparadas para participar en el desarrollo de energía, acceso y establecimientos de comunicación que atiendan las necesidades locales. Esto puede requerir el (re)establecimiento de las instituciones locales para configurar la opinión y la seguridad de la propiedad local de las instalaciones. El aprovechamiento al mejor acceso y las tecnologías de comunicaciones, de las comunidades de montaña, pueden beneficiarlas enormemente para establecer conexiones entre ellas mismas y creando instituciones regionales para mejorar su posición política, promover el turismo, o promover la comercialización de los productos locales. Las comunidades locales o regionales también sustancialmente pueden mejorar su posición mediante las vinculaciones con instituciones en la sociedad civil en general como las ONG internacionales y nacionales y los medios.
	...para los gobiernos y autoridades nacionales Las autoridades nacionales deben formular políticas sectoriales en la energía, el transporte y la comunicación que reconozcan la necesidad de enfoques y tecnologías especificas de montanas. La modernización debe promoverse donde no solo beneficia los intereses del exterior sino también como apoyo de la gente de montaña y debe tener en cuenta las formas tradicionales del transporte y el uso de energía, para transformar en lugar de interrumpir las formas de vida de montaña. Las autoridades nacionales deben hacer cumplir las normas de seguridad para las represas, los caminos, los ferrocarriles y ropeways en las sierras, las normas ambientales para el flujo de agua mínima y la protección contra los peligros naturales y las normas sociales como la compensación total cuando los resultados de un negociado usurpan, o causan la perdida de, los derechos de propiedad por razones del interés regional o nacional. Los gobiernos deben introducir licencias por el tiempo limite para los establecimientos de hidroenergía y las regalías de agua a ser pagado por las utilidades, y el retorno a una proporción negociada de los ingresos generados para compensar a las comunidades de montaña por los productos y servicios que tornan a la sociedad en general. Los gobiernos podrían usar los ingresos de los impuestos sobre los combustibles fósiles o del turismo de montaña (licencias de caminatas, honorarios de entrada), para promover el uso de la energía renovable y ayudar a mitigar las repercusiones negativas causadas por el acceso y desarrollo de comunicaciones en las zonas de montaña. Mucho mayor ha sido el caso en el pasado, los gobiernos deben alentar el sector privado para participar en las tecnologías apropiadas y las herramientas en desarrollo con respecto de la energía y los sectores de acceso/comunicaciones en las áreas de montaña. políticas especificas para lograr este objetivo podrían incluir reducción tributaria, esquemas de crédito para el desarrollo de tecnologías, etc.
	...para la sociedad civil y las ONG  La sociedad civil y las ONG deben participar en las negociaciones para establecer nuevos proyectos. Hay una necesidad de ver que las autoridades, los operadores de establecimiento y las empresas privadas cumplan con políticas aprobadas, convenios y normas; exponer las violaciones; y a ejercer presiones políticas sobre los encargados de adoptar las decisiones, sobre los políticos, o los medios de comunicación de masas para iniciar acción correctiva. La sociedad civil y las ONG pueden patrocinar los proyectos y los enfoques apropiados en la energía y desarrollo de comunicaciones en las sierras y crear conciencia sobre mejores practicas para el desarrollo de infraestructuras al difundir la información acerca de las iniciativas con éxito. Tienen un papel crucial que desempeñar al sostener las redes de la comunidad de montaña y las uniones, mejorando la posición de las personas de montaña en los procesos de negociación y ayudando para prevenir los resultados no deseados y los proyectos.
	...para las organizaciones internacionales y la comunidad donante  Estas instituciones deben prestar apoyo financiero exclusivamente a los proyectos basados en los principios del desarrollo sostenible, como resultado de los resultados y procesos acordados y negociados que incluyen todos los grupos pertinentes "de interesados directos", incluidos los intereses locales. Las normas necesitan establecerse para sostener las redes de la comunidad -locales y regionales - y para los convenios que promueven regionalmente el desarrollo equilibrado, incluidas las normas sociales y ambientales, en la energía y los sectores de transporte/comunicaciones. Las organizaciones internacionales y la comunidad donante deben apoyar la cooperación transfronteriza para el desarrollo sostenible de zonas internacionales de montaña, por ejemplo con respecto de los corredores de transito, las ordenación de cuencas hidrográficas, generación de hidroenergía y electrificación.
	... para el sector privado y asociaciones de profesionales  Las empresas del sector privado tienen la responsabilidad de apoyar al desarrollo que incluye consideraciones ambientales y sociales así como económicas. Junto con asociaciones profesionales, estas empresas deben desarrollar códigos de conducta voluntarios para la energía y desarrollo de transportes en las zonas de la montaña. Deben cumplir con reglamentos y normas establecidas por las autoridades internacionales y nacionales, adiestrar su personal y concientizar a los ejecutivos de las repercusiones positivas y negativas del transporte y desarrollo de energía en las zonas de montaña y cumplir con las provisiones de las convenciones antisoborno. A niveles nacionales o regionales, deben establecer consejos empresariales que alientan y promueven el desarrollo de tecnologías en las comunicaciones y los sectores de energía que son adecuados para las zonas de montaña.
	... para las comunidades científicas y de investigación  Según la demanda de la energía aumenta en todas las regiones, incluidas las zonas de montaña, hay una necesidad urgente de innovación que conduce al uso más eficaz de las tecnologías existentes y a nuevas tecnologías en la energía y el transporte. Los investigadores deben aunar esfuerzos con empresas privadas, las asociaciones profesionales, y representantes de montaña para desarrollar soluciones realistas y aceptables y probar los dispositivos y los enfoques nuevos. Sin embargo, la innovación no esta limitada a la tecnología. Las comunidades científicas y de investigación pueden ayudar a formular mecanismos de compensación (regalías de agua) y etiquetas de calidad (electricidad verde), o la ayuda para definir el permiso de los incentivos para nuevos enfoques y las tecnologías. Pueden apoyar los políticos en la formulación de una política del recurso que asigna prioridad a los recursos renovables. Las repercusiones de la energía, comunicaciones y desarrollo de acceso a menudo siguen siendo poco comprendidas. Las repercusiones a corto plazo pueden ser diferentes sustancialmente de las repercusiones a largo plazo. El monitoreo de las repercusiones, incluidos los aspectos técnicos, socioeconómicos y ambientales, es esencial. El monitoreo y la documentación proporcionan material del punto de comparación valioso para la toma de decisiones fundamentada en relación con nuevos proyectos y también proporcionar datos para diseñar las medidas para mitigar los legados no resueltos de los proyectos de pasado.

Ir mas allá del 2002

Nota en las referencias