BIOSF_3: (Tema c )LAS RESERVAS DE LA BIOSFERA Y LA COOPERACION INTERNACIONAL:
ANTECEDENTES Y TENDENCIAS ACTUALES
Por
Claudio Daniele, Marcelo Acerbi y Sebastián Carenzo
ProMAB
Programa de
Investigación y Desarrollo en Reservas de la Biosfera
Instituto de Geografía de
la Universidad de Buenos Aires
Febrero 12, 1998
INTRODUCCIÓN
Las presente ponencia es un aporte del ProMAB al "Taller sobre experiencias en la gestión de las Reservas de la Biosfera en territorios de montaña" organizado por el Foro de Montaña, CONDESAN, CIP y Conservación Internacional-Andes.
Su objetivo es brindar una síntesis sobre el estado actual del tema de cooperación internacional y Reservas de la Biosfera (RBs). Para ello, se consideran algunas de las principales intervenciones del Programa MAB relacionadas con este tema en la Región Andina.
El objeto del trabajo en este sentido, se encaró a partir de una aproximación parcial y preliminar a algunas de las experiencias de cooperación identificadas en función de la información disponible.
La ponencia se estructura de la siguiente manera:
El carácter de la ponencia es
dominantemente descriptivo. Las reflexiones que se exponen a
continuación provienen de diferentes relevamientos efectuados en
el marco del ProMAB y de la experiencia que este Programa obtuvo
en la temática de cooperación internacional.
1. Fundamentos para la
cooperación internacional entre Reservas de la Biosfera
La implementación de acciones de cooperación entre RBs puede explicarse en base a tres argumentos, íntimamente interrelacionados que refieren:
a- A la filosofía de operación del Programa MAB
b- A un componente funcional de las RBs
c- A la adopción
de estrategias para solucionar problemáticas comunes entre
países miembros del Programa MAB
La implementación del Programa MAB y las RBs en particular, se logra en gran medida enfatizando las acciones de cooperación e intercambio de experiencias, tanto a nivel nacional como internacional. En la ejecución del Programa MAB, la UNESCO impulsa la cooperación activa de las organizaciones y programas gubernamentales y no-gubernamentales que trabajan en campos conexos. Estos esfuerzos de colaboración tienen como propósito combinar los puntos fuertes de las distintas organizaciones y evitar una superposición o duplicación innecesaria de esfuerzos.
De este modo se apunta a lograr el fortalecimiento institucional necesario para lograr una gestión eficiente de las RBs. Esto es particularmente relevante si tenemos en cuenta que, especialmente en los países del tercer mundo, estas acciones de cooperación juegan un rol importante en tanto soporte del flujo de intercambios científicos, pero también de los recursos financieros que permiten el desarrollo de actividades de investigación y gestión de las RBs.
Es importante destacar este último punto, si tenemos en cuenta que en el actual contexto latinoamericano, se asiste a un escenario político signado por el recorte presupuestario en todas las esferas del estado (del que no se excluyen aquellos organismos encargados de la gestión de los recursos naturales y áreas protegidas). De este modo se vuelve imperante la búsqueda de financiación en instituciones privadas o en programas de cooperación internacional.
A modo de ejemplo, se resumen a
continuación algunos antecedentes en materia de acciones
concretas de cooperación internacional entre RBs:
La cooperación entre organizaciones proporciona un medio a través del cual la experiencia de la comunidad científica internacional pueden ser puesta a disposición del MAB en la forma más útil. Para ello, el Programa MAB propone operar bajo la estructura de redes.
Desde el punto de vista de su composición, estas redes pueden entenderse como un conjunto de organizaciones, vinculadas unas a otras mediante un conjunto de relaciones sociales.
Uno de los aspectos claves para el funcionamiento efectivo de las RBs reside en el funcionamiento eficiente de ese conjunto de relaciones entre organizaciones locales, nacionales e internacionales que promueven acciones de conservación y desarrollo. Esta relación se cristaliza en las redes, constituyéndose en el medio por el cual se efectiviza la logística científica, educativa e informativa, propia de las RBs y se busca obtener el apoyo financiero para concretar de manera integral todos los objetivos de las RBs.
El éxito de las redes depende del desarrollo de patrones interorganizacionales que contribuyan a promover la participación. Así, se espera que las organizaciones locales, regionales e internacionales dejen de actuar en forma aislada, como unidades independientes para pasar a formar parte de un campo organizacional, conectadas con otros miembros por medio de una o varias redes.
En este sentido, cabe destacar la
importancia de los avances tecnológicos suscitados en el campo
de las telecomunicaciones y la informática, ya que proveen de
una batería de herramientas de gran rapidez y versatilidad como
para materializar el trabajo de las redes. De hecho este Taller
es una muestra muy significativa de la creciente importancia que
adquieren este tipo de experiencias para el desarrollo de la
investigación y gestión científica de las RBs.
2. La situación actual
En las últimas décadas, se ha fortalecido la tendencia donde las RBs se integran en redes regionales, interregionales y mundiales, con funciones específicas.
En la actualidad encontramos la interacción de las siguientes redes que involucran RBs:
* Laguna de Pozuelos (Provincia de Jujuy), en la región natural de las Estepas de la Puna y Altoandinas
* Laguna Blanca (Provincia de Catamarca), en las Estepas de la Puna y Altoandinas
* San Guillermo (Provincia de San Juan), incluye muestras del Monte y Cardonales de la Prepuna, Estepas de la Puna y Altoandinas
* Ñacuñán (Provincia de Mendoza), representante del bioma del Monte
* Yabotí (Provincia de Misiones), muestra de las Selvas Paranaenses
* Parque Costero del Sur (Provincia de Buenos Aires), incluye ambientes de costeros y de los Pastizales de la Pampa Húmeda
* Parque Atlántico Mar
Chiquito (Provincia de Buenos Aires), incorpora ambientes
acuáticos y terrestres singulares del litoral marítimo
bonaerense.
La Red de RBs argentinas es
coordinada por el Subcomité de RBs, Comité Nacional MAB, con
sede en la Dirección de Promoción Ambiental de la Secretaría
de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación.
A su vez, la Red Mundial de
Reservas de la Biosfera interactúa con otras redes, privativas
del Programa MAB, que dependen directamente de la UNESCO tales
como:
3. Antecedentes identificados
para la Región Andina
Para la Región Andina se han identificado dos antecedentes que comparten el hecho de reunir expertos y delegados representantes de los Comités Nacionales de países que poseen problemas ecológicos similares. Estos países habían hecho explícito el interés en desarrollar actividades de cooperación en investigación y capacitación en temáticas MAB.
El principal objetivo de estas reuniones regionales consistió en identificar, dentro del marco de las actividades globales propuestas por los proyectos del MAB, las prioridades de investigación y capacitación útiles y con aplicabilidad en la región. Por otro lado, a partir de estos encuentros se definieron actividades coordinadas regionalmente y se propusieron áreas que podrían haber sido incluidas en la Red Internacional de RBs.
La reunión llamada Encuentro Regional en "Investigación Ecológica Integrada y Necesidades de Capacitación en la Región Andina" fue el primer encuentro regional del Programa MAB en América Latina, celebrado durante junio de 1974.
Específicamente en relación a la RBs, este encuentro propuso la implementación de una red de monitoreo en la Región Andina. Esta propuesta se justifica en las afirmaciones que interpretamos en los siguientes párrafos.
La localización especial de la Cordillera de los Andes, atravesando los climas principales, con excepción de las altas latitudes, y bordeando al océano más grande del mundo, ha configurado un gradiente de biodiversidad de gran importancia a nivel mundial. Si bien en algunas áreas andinas el impacto de las actividades antrópicas ha producido alteraciones significativas en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas, todavía quedan importantes áreas mínimamente intervenidas. En consecuencia, el Encuentro Regional recomendó identificar sectores en estas áreas naturales con la finalidad de establecer reservas que sean representativas de los principales ecosistemas. Donde fuera posible, se sugirió que estas reservas cumplan con los criterios establecidos para las RBs del Proyecto 8 del MAB. En este sentido, las RBs responderían a los objetivos de conservación y científicos pero al mismo tiempo generarían beneficios económicos, recreativos, estéticos y educativos para los países andinos.
El principal valor científico de las RBs en la Región Andina habría sido su utilidad para el desarrollo de diagnósticos. Con la finalidad de medir el cambio, se debería haber comenzado por estudios sobre el funcionamiento y estructura de los ecosistemas que no han sido alterados por la sociedad sustancialmente. Se esperaba que estos diagnósticos sean la principal prioridad y se sostenía que, solamente luego de su realización, los problemas de investigación podrían ser abordados en forma correcta. Al respecto, las áreas protegidas podrían facilitar la implementación de estos estudios y garantizar su continuidad en el futuro.
Otro aspecto valioso de las RBs en la Región Andina, tanto científico como económico, deriva de la conservación del material genético que las áreas silvestres contenían. Varios de los organismos bien adaptados a las condiciones rigurosas de las alturas eran considerados "poco interesantes y poco redituables" desde el punto de vista económico. De todas formas, por ese entonces se insistía en implementar medidas para asegurar que esas especies no desaparezcan como resultado del impacto de la actividad humana. Se resaltaba una gran necesidad de conservación de buena parte de los ecosistemas naturales de los Andes, de manera tal de garantizar la viabilidad ecológica de numerosas especies animales y vegetales. Como contrapartida de esa propuesta se encontraba que hacia 1974, la mayoría de los países andinos ya había establecido áreas naturales protegidas, tales como los parques nacionales de Argentina, Chile o Colombia.
El Encuentro Regional sugirió que esas áreas protegidas existentes y parques nacionales se integren a la red de RBs, y que al mismo tiempo se establezcan nuevas RBs en áreas que cumplan con los requisitos para ser designadas como tal. Se consideraba como necesario asegurar la representación de tres de los principales tipos de ecosistemas andinos de los sectores septentrional, central y meridional.
Asimismo, se recomendó la implementación de una red de monitoreo ambiental andino como parte del Sistema Global de Monitoreo Ambiental (GEMS-UNESCO). Esta red habría permitido no solo la evaluación de todas las transformaciones y cambios de los ecosistemas de la región, sino también habría contribuido a la evaluación del cambio ambiental global.
El segundo antecedente en el que se realizan propuestas de cooperación internacional para la región corresponde a la "Reunión Regional de Planificación de los Comités Nacionales Andinos del Programa MAB, con especial énfasis en el Proyecto 6", que se desarrolló en Lima, Perú, durante 1975.
A esta reunión, organizada conjuntamente por la UNESCO y el PNUMA, asistieron delegados de los Comités MAB de los países del "Pacto Andino" (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela). Asimismo, se contó con la presencia de Argentina, por poseer extensos territorios en los Andes, y el Brasil debido a la interrelación entre la cuenca amazónica y los ecosistemas andinos.
Entre los objetivos principales de
la reunión se encontraba el de elaborar en proyecto para la
"fase operacional" de un programa UNESCO/PNUMA de
investigación, formación e información en la región andina,
centrado en los problemas de los asentamientos humanos y de
migración, así como en la exploración de alternativas de
aprovechamiento de tierras, el turismo y la conservación. Este
programa de investigación habría contado con el soporte
territorial de las tres sub-regiones biogeográficas de los
Andes:
Al igual que el primer antecedente, la reunión tuvo también como objetivo elaborar proyectos de investigación ecológica integrada u actividades de formación en los países andinos, así como implementar mecanismos de coordinación entre los Comités Nacionales del MAB de la región. Se puso especial énfasis en perfeccionar los mecanismos de cooperación bilateral y multilateral para el desarrollo de actividades de investigación, formación e información; e identificar los requisitos técnicos y recursos financieros para realizar dichas actividades, especialmente las contrapartidas nacionales en forma de personal, equipo e instituciones.
En la reunión se reconoció la importancia de los ecosistemas montañosos de la región y su compatibilidad total con el Proyecto 6 del MAB. Confirió también especial importancia a los Proyectos 1, 3, 4 y 5 (bosques tropicales y subtropicales, tierras de pastoreo, zonas áridas, ríos, lagos, estuarios y zonas costeras), así también como al Proyecto 8 sobre conservación de las regiones naturales y del material genético que contienen, subrayando la importancia de designar RBs.
En esta misma reunión se informó
sobre la preparación de un informe sobre el estado de
conocimientos de los ecosistemas andinos. En este informe, se
habrían recopilado, sintetizado y evaluado los resultados
provenientes de las ciencias naturales u sociales sobre los
ecosistemas andinos y aquellos situados en las zonas
pedemontanas. Este informe habría servido como documento de
trabajo para la planificación de las actividades de
investigación, de formación y de manejo integrado de los
recursos en la fase de implementación del Programa MAB en la
región.
4. El caso de las Redes Iberoamericanas
CYTED e IberoMAB
4.1. La Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera - CYTED
Esta red fue creada a principios de 1993, por iniciativa del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Reservas de Biosfera (CYTED), cuenta con treinta organizaciones nacionales de diecinueve países iberoamericanos, encargadas de la realización de actividades de gestión y desarrollo en diferentes RBs.
Una de las principales actividades desarrolladas por la red es la coordinación de una efectiva integración entre las RBs Iberoamericanas, para lo cual ha desarrollado numerosos talleres y seminarios de consulta, donde se pasa revista a la información disponible y las actividades de cada RB.
Dentro de los objetivos propuestos
se destacan:
En base a los buenos resultados obtenidos a partir de dos Proyectos de Integración Multinacional, uno para el área caribeña y otro para el cono sur; la Red Iberoamericana de RBs CYTED, se encuentra actualmente implementando un proyecto de cooperación más ambicioso en el que participan especialistas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Perú, Portugal y Uruguay.
El objetivo general del "Proyecto Multinacional de Cooperación para la Conservación de la Biodiversidad y el Desarrollo Sustentable en Iberoamérica" fue elaborado de acuerdo a las recomendaciones efectuadas en la Estrategia de Sevilla. Se propone garantizar la interacción entre grupos de investigadores, administradores y comunidades de países iberoamericanos, con el fin de permitir el incremento de la capacidad de gestión de los mismos para la conservación y el manejo de la biodiversidad y el desarrollo de las Ras a través de investigación, educación ambiental, ecoturismo y otras actividades económicas ambientalmente sostenibles. Las principales actividades programadas incluyen coordinación, intercambio científico y tecnológico, capacitación y educación ambiental.
Este Proyecto fue realizado en
conjunto por todos los organismos participantes y cuenta con una
coordinación central y coordinadores subregionales. Estas
subregiones son definidas a partir de los siguientes criterios:
cercanía geográfica, similitud relativa en diversidad
biológica y cultural, estado de avance de su gestión,
intercambio de experiencias, mayor eficiencia y menor costo
económico de las acciones a implementar. Las tres subregiones
definidas son:
1. Subregión México - Mesoamérica - Caribe: incluye RBs de México, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y Cuba.
2. Subregión Amazónica: presenta RBs de Perú, Bolivia, Ecuador y España.
3. Subregión Cono Sur: incluye RBs de Brasil, Uruguay, Argentina, Chile y Portugal.
En la primera etapa del Proyecto
se realizaron intercambios de especialistas, talleres y
seminarios con el fin de identificar los proyectos subregionales
que están siendo implementados actualmente.
Es importante remarcar que los proyectos presentan objetivos homogéneos y una metodología elaborada potenciando las experiencias de cada área y de sus técnicos. Por el momento se han desarrollado proyectos en tres temáticas principales de interés para toda la región, utilizando como principio básico el desarrollo sostenible:
Actualmente la Segunda etapa del
Proyecto, es decir la implementación de los proyectos
Subregionales, se encuentra en fase de implementación.
4.2. La Red de Comités y Reservas de la
Biosfera Iberoamericanas MAB - IberoMAB
En la reunión del Consejo Internacional de Coordinación de la UNESCO, celebrado en 1990, se expresó el deseo de los representantes de países iberoamericanos de establecer vínculos y delimitar campos de cooperación en ciertos aspectos de acción común. En esa reunión se entablaron las gestiones destinadas a promover un encuentro de Comités MAB Iberoamericanos para desarrollar una propuesta concreta.
Los intentos realizados durante 1991 en esa dirección no dieron los resultados buscados, y se pensó que el "IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y. Areas Protegidas" de Caracas (febrero, 1992) ofrecería una ocasión adecuada para tal encuentro. Esta intención la expresó el Comité MAB Español en una nota enviada a los Comités del Programa MAB de la América Latina de habla hispana y portuguesa.
Desde el primer momento todas las iniciativas encaminadas a la cooperación iberoamericana habían sido alentadas por el Secretariado Internacional del Programa MAB, bajo cuyos auspicios se desarrollarían. Otra característica fundamental es la voluntad de apertura y flexibilidad expresada por todos los implicados, incluido el Secretariado Internacional. En consecuencia durante el encuentro de Caracas se debatió la propuesta de una Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera, donde los participantes optado por un sistema flexible y abierto, tanto en la condición de los representantes como en la procedencia de los apoyos al proyecto. Con ello se pretende optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles y aumentar las eficacia de las acciones.
Al comienzo, se había pensado en implementar algún grado de coordinación entre Comités del Programa MAB de Iberoamérica, pero las discusiones mantenidas pusieron de manifiesto que la colaboración en torno a las Reservas de la Biosfera se hacía más fácil desde el principio. En lo sucesivo a través de la Red, la cooperación entre Comités podría ir tomando cuerpo y ampliándose, contribuyendo incluso a la creación de Comités donde no existan o a su dinamización en algunos casos.
Inicialmente, figuraron 22 países en la lista de representantes y cinco colaboradores. Se acordó buscar apoyos en otras instituciones que colaboran frecuentemente con las Reservas de la Biosfera latinoamericanas, como son la FAO y la UICN, sin menoscabo de que los participantes exploren otras vías de apoyo a su alcance.
Esta red fue creada bajo el
supuesto que el acceso directo a la red, de las reservas
implicadas, facilitará los intercambios y la aplicación
inmediata al terreno de los logros y los medios de ayuda.
Luego de este impulso en 1992, la
iniciativa perdió fuerza hasta que cinco años después, por
iniciativa del Comité MAB Español (presidido por el Dr. Javier
Castroviejo Bolíbar), se celebra en la Aldea del Rocío (Huelva,
España) la "Segunda Reunión de Comités y Reservas de la
Biosfera MAB".
Este encuentro estuvo orientado
por los siguientes objetivos:
Como resultados de este reciente
encuentro, se advierte la sólida voluntad del Comité MAB
Español en cooperar con países latinoamericanos, de aquí que
se hayan propuesto las siguientes tareas, vigentes al día de la
fecha:
5. Conclusiones
A modo de conclusiones nos
interesa remarcar algunas ideas en torno a la cooperación
internacional y el funcionamiento de redes organizacionales en
base a lo expuesto en el presente documento.
El Programa MAB/UNESCO propone a
través del trabajo en redes, un fuerte apoyo al intercambio de
experiencias desarrolladas en cada uno de los países miembros,
siendo éste uno de sus más logrados objetivos.
De este modo las posibilidades para desarrollar el rol logístico de las RBs se presenta como uno de los campos donde se han obtenido resultados más alentadores a nivel mundial. Prueba de ello son la gran cantidad de redes que se encuentran funcionando hoy en día y que involucran una multiplicidad de RBs.
El avance en materia de comunicaciones e informática, incorpora un elemento dinámico en el desarrollo de las redes y permiten una participación más fluida e inmediata de todos sus elementos. En este sentido se destacan la iniciativa MABnetAmericas, la incorporación de páginas WEB, el uso generalizado del correo electrónico, y especialmente el desarrollo de este tipo de talleres que permiten una activa participación y difusión de las actividades de todos aquellos involucrados con las RBs.
Es dable pensar que el diseño y posterior satisfacción de objetivos fundamentales en la investigación y gestión de las RBs, se relacionan cada vez más estrechamente con el acceso a redes y/o programas de cooperación internacional, tanto en el aspecto científico como el financiero.
Para ello es necesario fortalecer la participación de todas las organizaciones vinculadas con las RBs, impulsando la cooperación activa de las organizaciones y programas gubernamentales y no-gubernamentales que trabajan en campos conexos. De este modo se busca superar el aislamiento con que han venido trabajando muchas RBs, al tiempo que se recuperan e intercambian las valiosas experiencias desarrolladas en cada contexto particular.
En este sentido, es necesario recuperar antecedentes claros de la voluntad de cooperación local, regional e internacional, tal como lo evidencian las reuniones celebradas durante la década del 70 en el área Andina; redefiniendolos a la luz de las lecciones aprendidas a lo largo de estos más de veinte años de existencia del Programa MAB. En este sentido las acciones implementadas por La Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera CYTED y por La Red de Comités y Reservas de la Biosfera Iberoamericanas MAB - IberoMAB, son ejemplos a resaltar y que merecen una amplia participación de los organismos encargados de la investigación y gestión en las RBs.
Para finalizar es importante
resaltar esta iniciativa "Taller sobre experiencias de
gestión de las Reservas de Biosfera en territorios de
montaña" organizado por Foro de Montaña, CONDESAN, CIP y
Conservación Internacional - Andes; ya que constituye un ejemplo
de participación y cooperación, ingredientes fundamentales para
el afianzamiento del Programa MAB y las Reservas de Biosfera en
la región.
LITERATURA CONSULTADA