BIOSF_4: "Reflexiones sobre las reservas paisajisticas y su papel en el desarrollo del Concepto de Reserva de Biosfera en los Altos Andes del Peru"
Ankur Tohan, antropologo, Instituto de Montanha
Miriam Torres Angeles, Ing. Forestal, Instituto de Montanha
Introduccion
Cubriendo cerca de la tercera parte de la superficie de la tierra y siendo hogar de mas del diez por ciento de la poblacion mundial, las areas montanhosas son ambientes dinamicos y complejos, que son importantes para el bienestar del ecosistema global. Mas alla de esto, los sistemas de montanha son hogar de una rica variedad de formaciones culturales y depositos de valiosos recursos naturales. Las regiones altas del Peru, las cuales representan aproximadamente la mitad del pais, no son una excepcion para la diversidad que los sistemas de montanha pueden mantener. Se hace claramente evidente por el hecho que 14 de las 16 mayores zonas biogeograficas del Peru estan localizadas en las zonas altas, y por las civilizaciones que han crecido en los Andes, cuya presencia cultural puede hoy en dia sentirse en la tecnologia, la organizacion, y las costumbres andinas.
Las Cordilleras Blanca y Huayhuash se encuentran entre los mas altos y hermosos segmentos de los Andes peruanos, son las montanhas tropicales mas altas del mundo, y son ejemplos espectaculares de la ecologia y la cultura de las montanhas andinas. Este documento esta basado en experiencias en dichas Cordilleras y pretende aportar algunos elementos al analisis sobre areas protegidas y Reservas de Biosfera en los Altos Andes.
Breve referencia historica de las areas protegidas en el Peru
Esta breve referencia tiene como fin unicamente senhalar algunas conclusiones que consideramos importantes en el contexto de Reservas de Biosfera y de los Altos Andes.
Al fin de 37 anhos de historia de Areas Naturales Protegidas (ANP) en Peru, que no significan 37 anhos de experiencia de manejo porque durante los primeros anhos esto no existio, se tiene que:
- La mayor parte de las ANP peruanas son de proteccion estricta. Sin embargo, la mayor parte de las ANP, en todas las categorias, albergan poblaciones muchas de las cuales tenian residencia anterior a la creacion del ANP. La mayoria de estas poblaciones no fueron consultadas en el proceso de creacion del ANP y tienen una participacion muy limitada en el manejo del area.
- La reciente Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley 26834, aun sin reglamentacion para su aplicacion) ha dado un paso importante para reconciliar esta situacion creando la categoria de uso multiple Reserva Paisajistica y reforzando los marcos de participacion ciudadana e intersectorial en el manejo de las ANP.
- Las ANP Alto Andinas, de las cuales el Parque Nacional Huascaran es una de las mas representativas, han sido las que menos soporte tecnico y financiero han recibido. Esta situacion tambien viene mejorando en los ultimos anhos.
A 37 anhos de haberse creado la primera ANP.....
Parques Nacionales como el de Huascaran senhalan como parte de sus beneficios el aprovechamiento de pastos, lenha y otros recursos que hacen los pobladores rurales adyacentes. Es interesante sin embargo analizar que "los beneficios por uso directo y extractivo de recursos" en teoria no deberian senhalarse como tales, si somos consecuentes con la definicion de Parque Nacional. Estas medidas podrian entenderse como momentos en el proceso de manejo de muy largo plazo de un Parque Nacional (PN) en las condiciones sociales de los Andes, que tiende a cumplir sus objetivos de creacion. Vale la pena, sin embargo, reflexionar sobre hasta donde y porque razones el esfuerzo de beneficiar a una poblacion local ajena a la creacion y a la justificacion de creacion del ANP, ha ido mas alla de lo que muchas veces se reconoce, traspasando los limites de su definicion como ANP.
Pensamos que este hecho se da, en gran medida, porque hay contradicciones basicas entre la definicion de una ANP de proteccion estricta y el contexto historico, social y de gestion que brindan los Altos Andes
Las Reservas de Biosfera
De las tres Reservas de Biosfera (RB) peruanas, solo la RB Huascaran se encuentra totalmente en ecosistemas de Altos Andes, encontrandose representado este tipo de paisaje solo en una proporcion menor en la RB de Manu, y cuya experiencia no ha sido analizada para este documento.
La implementacion de las RB es aun incipiente. Esto se debe en parte al hecho de no haber disenhado mecanismos que fortalezcan la articulacion de las instancias relacionadas a cada RB. En el contexto socio-politico de inestabilidad y violencia en el que vivimos desde 1985, en que se crearon las RB, resultaba tan necesario como dificil adecuar y orientar mas fuertemente las bases de funcionamiento de las Reservas para hacer real su existencia y su contribucion al desarrollo, y para hacer real la articulacion de los diferentes actores asociados a la Reserva.
Las Reservas Paisajisticas (descritas mas adelante) -con funciones similares a las de RB pero a una escala diferente y sin pretender excluir a las primeras- pueden resultar una opcion mas viable en terminos de articulacion de la poblacion alrededor de una vision unica de desarrollo.
Las RB pueden ofrecer multiples beneficios, pero en el contexto Altoandino, requieren de una base previa amparada por un marco legal mas solido y a una escala mas pequenha, como una ANP de uso multiple. A partir de los resultados de esta experiencia, puede fortalecerse una propuesta mas amplia como la de RB
Las Reservas de Biosfera por definicion ayudan a balancear el impacto de la proteccion estricta de su area nucleo, a la vez que orientan un ordenamiento en la intensidad de uso de las zonas aledanhas, de tal modo que se permita un proteccion real de su centro y de los procesos ecologicos. Hacer real esta opcion significa un trabajo dinamico de modelos sustentables de uso de recursos, recuperacion de areas degradadas, educacion y desarrollo de marcos de concertacion en las zonas "buffer" y de influencia, e investigacion en su area nucleo. En este sentido, el trabajo desarrollado en la RB Huascaran necesita una proyeccion mayor, un esfuerzo mucho mas amplio que el realizado hasta ahora y para el que es fundamental un marco de concertacion.
De otro lado, la inversion en mantener modelos sustentables en las zonas aledanhas al centro de la RB ve disminuido sus efectos al concentrar recursos en mantener la proteccion estricta de la zona central. Las relaciones interinstitucionales, tan importantes en el marco de una RB, son dificiles de lograr debido a la presencia continua de pastores y recolectores en las zonas mas altas de la Cordillera. Aun planteando la reintroduccion de camelidos, en reemplazo de ganado vacuno en las partes altas, por ejemplo del PNH, seguiriamos hablando de un tipo de uso directo de recursos que resulta fundamental en el pensamiento y economia campesina.
Las RB pueden ver limitados sus beneficios por efecto de las contradicciones de un "core area" de proteccion estricta en un contexto de uso extensivo tan antiguo como el paisaje que hoy se aprecia como natural.
Sin plantearse como la solucion a todas las preguntas, un ANP de uso multiple, con zonas de proteccion estricta, puede facilitar el ordenamiento de uso del territorio en los Altos Andes y la articulacion interinstitucional. Sobre base de experiencias concretas se pueden construir alternativas mas viables de proteccion de ecosistemas y uso sostenible de recursos, que den beneficios mas concretos a la poblacion y a los ecosistemas.
Exploracion del concepto de "paisaje protegido"
Un paisaje tiene diferentes significados para diferentes personas. Para algunos paisaje es un deposito de recursos economicos valorables, o un area donde los sistemas tradicionales de produccion pueden ser sostenidos, mientras que para otros el paisaje puede ser un lugar espiritual donde lo sagrado y lo profano se encuentran. Sin embargo, mayormente se percive al paisaje no totalmente como una u otra opcion, sino como una manifestacion simultanea de valores divergentes y algunas veces en conflicto. El concepto de paisaje que presenta este documento intenta referir toda esta diversidad.
Cuando consideramos la palabra "Andes", ¨que es lo que queremos dar a conocer? Podriamos estar refiriendonos a primitivas e inaccesibles cumbres, a prosperas culturas, tradicionales o modernas, esparcidas en el area; o quizas nos referimos a sistemas ecologicos y biogeograficos caracteristicos que distinguen el area de otro espacio en la tierra. Esta pluralidad de posibles significados es indicacion de la riqueza inherente al termino "Andes".
Cuando usamos la palabra "Andes", para referirnos a las montnhas del Peru, debemos tener en cuenta que acarrea un significado mas grande que una simple condicion biogeografica. Es decir que la palabra, "Andes", tambien abarca a la gente y la historia de las regiones montanhosas peruanas. Mas alla de esto, debemos de mantener en la mira de nuestras consideraciones de lo que es "Andes", que implica una relacion intima entre la humanidad y montanhas biogeograficas. Una relacion que ha sido sostenida por miles de anhos y que ha influenciado la formacion de la cultura Andina tanto como su ecologia.
Manteniendo en mente la riqueza de la idea de un "Paisaje Andino", afirmariamos que, incorporando la ecologia y la cultura en el area, el paisaje es el material estetico y expresion espiritual historica y contemporanea de la interaccion humano-ambiental. La integracion y la mutua interaccion, a traves del tiempo, de los sistemas ambientales y culturales que han dado como resultado un paisaje dinamico y semi-antropogenico. Dichos paisajes han sido esculpidos por la continua interaccion de la humanidad y la naturaleza, ambos se afectan y relacionan mutuamente.
Dado que muchos paisajes son antropogenicos podemos considerar como tipos de paisajes: P. Naturales, Paisajes Manejados, Paisajes Cultivados, Paisajes Sub-urbanos y Paisajes Urbanos.
Si extendemos el concepto de paisaje incluyendo las dimensiones de conservacion, desarrollo, y proteccion, arribamos al concepto de Paisaje Protegido. El proposito expreso del concepto de paisaje protegido no es solamente incluir todo lo que hemos considerado anteriormente, sino tambien apoyar y facilitar la relacion dinamica y continua entre la gente y el medio ambiente: una interaccion que haga resaltar las cualidades peculiares de un paisaje protegido.
Una distincion importante que haremos en este punto es que los conceptos de paisaje y paisaje protegido comparten una orientacion filosofica. Dicha orientacion, para ilustrarlo de alguna manera, busca conservar no simplemente el arbol, sino, mas importante que eso, el proceso que permita a los bosques crecer y desarrollarse.
En general el Paisaje Protegido (PP) sirve para conservar las dimensiones biofisicas, culturales y espirituales, asi como continuar contribuyendo al desarrollo de los beneficios economicos de un area. Los valores y beneficios potenciales de un PP estan muy relacionados a una serie de principios fundamentales. Tales principios son lineamientos, caracteristicas y metas del concepto de PP. Esto nos permiten tener un mejor entendimiento de un paisaje, pero lo mas importante es que actuan como indicadores del potencial y cualidad de un area, y por consiguiente sirven para informar el planeamiento, manejo y vision de paisaje. En suma, estos son los principios:
La Ley 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas define la categoria de manejo Reserva Paisajistica como : "areas donde se protegen ambientes cuya integridad geografica muestra una armoniosa relacion entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales y esteticos y culturales". El concepto de paisaje protegido esta en la base de esta definicion y su reglamentacion debe definir las particularidades de manejo en consistencia con dicho concepto.
La aplicacion del concepto
La Cordillera Huayhuash esta situada al sud-este de la Cordillera Blanca. El punto mas alto del area es el nevado Yerupaja (6634m), que marca la convergencia de tres puntos comunes: Ancash, Huanuco y Lima. El nevado Yerupaja es la segunda montanha mas alta de los Andes Peruanos, y tambien la cuenca mas alta que alimenta al Amazonas. De Norte a sur existen mas de una docena de cumbres de distintas dimensiones. Usando la nocion mas comun de extension del area, como ha sido determinado por algunos hitos y fronteras geologico/geograficos, esta Cordillera mide aproximadamente 30 km de ancho de Este a Oeste, y 45 km de largo de Norte a Sur que hace un total de 140,000 hectareas.
La Cordillera Huayhuash representa un peculiar ejemplo socio-ecologico de los Andes centrales peruanos. Sin embargo, esta zona esta cambiando muy rapidamente debido a la influencia de intereses externos, como el turismo y la mineria. Estas nuevas empresas prometen llevar progresos a las comunidades establecidas en estas areas, tal como sucede ahora en el caso de Huayhuash. Pero lo cierto es que muchas veces los intereses externos estan lejos de beneficiar a la gente local, los beneficios generados por estas empresas normalmente tienden a salir del area. Es mas, durante el desarrollo de mercados globales, el turismo y la mineria generalmente no tienen en cuenta dentro del proceso de planeamiento de sus operaciones las necesidades especificas y los deseos de la gente local, salvo en aspectos muy relacionados al negocio. El efecto general de este tipo de dinamica lleva a una dramatica alteracion, sino colapso, de las sociedades tradicionales de montanha, y la degradacion de los ecosistemas que los rodea. Sin embargo, no hay razon para creer que los factores de desarrollo necesariamente esten dirigido a practicas no sostenibles. Tanto la mineria y el turismo pueden coexistir dentro de la Cordillera Huayhuash siempre que el planeamiento sea sensible al medio ambiente, gente y cultura de la zona.
Actualmente, la Cordillera Huayhuash parece adecuarse idealmente a la designacion de paisaje protegido. El factor mas fuerte a su favor es que las comunidades locales han expresado su firme apoyo para crear un area protegida. En primer lugar los residentes de Huayhuaysh reconocen el potencial turistico que brinda esta zona (que anhos atras era poco concurrida, y que se ha convertido hoy en dia en un destino principal) y saben que los turistas solamente vienen a visitar un area poco disturbada.
En segundo lugar, la gente local esta preocupada por los efectos negativos que trae consigo la mineria, y quieren asegurar agua y tierras limpias para el futuro.
La designacion de una RP en Huayhuash permitiria que su poblacion lleve adelante sus iniciativas de usos directos e indirectos, a la vez que madure en sus propuestas de conservacion del area, dando un ejemplo de como articular conservacion y desarollo en marcos de gestion local, que brindarian mayor sostenibilidadad a la propuesta.
Que significaria en la historia de ANP de Peru la creacion de una Reserva Paisajistica?
En un mundo natural como el alto Andino, donde los procesos naturales estan sujetos a un factor alto de incertidumbre ambiental y al cambio climatico acelerado (e.g. retroceso glaciar), es importante guiar los esfuerzos de conservacion por experiencia historica de las poblaciones Andinas en el manejo de la incertidumbre ambiental. En este sentido, la Reserva Paisajistica (RP), significa una nueva opcion de manejo de areas de conservacion, con mejores condiciones de exito en los Altos Andes que otras categorias. Aunque, como en todos los casos, es el manejo en si, antes que la definicion de la categoria como tal, el que facilita o dificulta el exito o fracaso de una propuesta.
El concepto de Paisaje Protegido, inmerso en la definicion de Reserva Paisajistica, trae el reconocimiento de un nuevo intento de conciliar las necesidades de desarrollo (usos) con la necesidad de proteger la diversidad biologica. El concepto significa la posibilidad de una mejor conciliacion de la dinamica de uso de los Altos Andes con el requerimiento de mantener procesos ecologicos saludables en grandes extensiones. En este sentido, la Reserva Paisajistica es una opcion que complementa y refuerza la conservacion de Reservas de Biosfera en los Altos Andes.
La categoria de RP y en general la Ley de ANP da un caracter conceptual renovado a la propuesta de ANP en Peru. Esto implica necesariamente tambien repensar el enfoque de las politicas de gestion de ANP y mas especificamente como conjugar estas politicas con aquellas relacionadas a recursos forestales, hidricos, de suelos y desarrollo agricola.
Aunque todavia no se cuenta con el Reglamento de la Ley de ANP, por definicion, la RP debe ser co-manejada con los propietarios de las tierras, individuales o comunales, que quedan incluidas en el area protegida. Tambien son parte del co-manejo otros usuarios sin propiedades, pero que comparten el uso de tierras. El estado entonces asume un rol que, en este contexto, deberia ser "negociador y estratega". La instancia gubernamental de supervision deberia jugar un papel conciliador, promotor de relaciones y alianzas, fortaleciendo la capacidad de gestion de la representatividad local que maneja el area, promotor de los valores y tecnologias locales y fomentando politicas que integren los planes de desarrollo de cada sector de gobierno y de las areas inmediatas a la RP.
Implementar una experiencia modelo o piloto de RP en Peru llevaria al gobierno y a las diferentes instancias involucradas en el manejo de ANP a revisar y fortalecer los conceptos de gestion, participacion y liderazgo local.
Ayudaria singularmente a encontrar y demostrar alterantivas para conjugar la conservacion con iniciativas de desarrollo que no siempre encuentran espacios comunes con las ANP. Podria tambien traer opciones mas claras a las poblaciones rurales altoandinas, para enriquecer su abanico actual de alternativas de "modernizacion e insercion al mercado", a traves de la consolidacion tecnologias y marcos de gestion propios. Por ultimo, pero en un aspecto fundamental, contribuiria a definir estrategias efectivas de conservacion basadas en el involucramiento de la sociedad.
La Ley de ANP y las iniciativas de la poblacion de la Cordillera Huayhuash dan la oportunidad de ensayar seriamente la implementacion de esta nueva categoria de manejo, definiendola y adecuandola a nuestra realidad y necesidades. Este proceso puede permitir que las ANP tengan un mayor arraigo en la poblacion local, especialmente altoandina, al corregir las limitaciones de experiencias anteriores en las que se definieron las categorias de ANP sin detenerse mayormente en un analisis de casos que permita una mejor conciliacion de las propuestas de conservacion a nuestra realidad.
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(*) Este documento es parte de un documento mas amplio en preparacion
Nota: Agradecemos los comentarios del Dr. Jorge Recharte, Dir. del Programa Andino del Instituto de Montanha