CDPP_1:
ESTRATEGIAS PARA CONSERVACION Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ALTIPLANO.
Autor: Jorge Reinoso,
Centro de Investigaciones de RRNN
y Medio Ambiente-CIRNMA
25 de Agosto, 1997
Introduccion. El manejo de recursos naturales-RRNN en los andes y por ende en el altiplano no es adecuado en
terminos de eficiencia de produccion, sostenibilidad del desarrollo y procesos de produccion, asi como equidad
en los ingresos. Este proceso es el resultado de un conjunto de decisiones politicas e intereses locales por los
que usan los recursos renovables en la produccion de bienes y servicios. Decisiones racionales desde el punto
de vista individual de cada grupo y basado en la informacion disponible, pero determinantes en el proceso de la
conservacion de los recursos naturales.
El uso de los RRNN requiere, por tanto, un cambio en la toma de decisiones, para lo cual es imprescindible
contar con informacion disponible tanto para los niveles de gobierno como para los usuarios de los recursos, de
tal forma que puedan concertarse intereses hacia un desarrollo economico sustentable. Debido a la complejidad
del problema, intereses de grupo y conflictos resultantes de los RRNN, es posible promover el cambio de toma
de decisiones y de los patrones de produccion desde un nivel local y regional a un nivel nacional, a traves de
aproximaciones sucesivas.
Con este trabajo se pretende aproximar el estado actual del manejo de los RRNN en el Altiplano del cual forman
parte los Paramos y Punas, pero que por su organizacion e interrrelaciones fisico-biologicas y socio-economicas
no es posible enfocarlas aisladamente. Se proponen alternativas de modelos organizacionales para el mejor
manejo de los RRNN pero que de ninguna manera excluyen las posibilidades tecnologicas existentes.
1. Caracteristicas del Altiplano. El departamento de Puno se ubica al sur del Peru en la frontera con la republica
de Bolivia. Esta constituido por dos grandes zonas: el altiplano y la selva. La poblacion para 1996 fue de
1'134686 habitantes, 58 % es rural, dedicada a actividades principalmente agropecuarias y de servicios. La tasa
anual de crecimiento poblacional de 1.52 es inferior a la nacional, debido al proceso migratorio.
El altiplano contiene 4 sub-tipos climaticos que se inician a partir de las orillas del Lago Titicaca (sub-tipo A)
hacia las zonas cordilleranas (sub-tipo D) con variaciones de temperatura de -0 C hasta 13 C, y que con
precipitaciones de 400 a 700mm determinan un desarrollo variable de la agricultura y ganaderia. Ecologicamente
presenta cuatro formaciones: a) Pradera o Bosque Humedo Montano, b) Monte Humedo y Muy Humedo
Sub-Alpino, c) Tundra Pluvial Alpino y d) Nival ( L.R Holdridge) y segun P.Vidal: a) Region Suni, b) Region
Puna y c) Region Janca.
El proceso historico del uso de los RRNN establece tres periodos de diferentes estilos de desarrollo : 1) Epoca
pre-hispanica con un estilo de manejo de recursos naturales de caracter ecologico, 2) Epoca hispanica, de estilo
primario-exportador, 3) Epoca republicana, cuyo estilo es de importaciones.
En el manejo de los RRNN y sistemas de produccion, existen 3 caractersticas que han influenciado en la de
toma de decisiones y adopcion de tecnologia: a) Variabilidad climatica y variabilidad en la calidad y fisiografa
de los suelos, factores que configuran diferentes tipos climaticos y concentraciones poblacionales que
presionan la intensidad de uso racional de los RRNN b) Diferenciacion campesina que representan "espacios
con potencialidad de acceso a tecnologia". Es en estos grupos poblacionales donde se presenta la denominada
"racionalidad campesina" que garantiza las posibilidades de reproduccion e insercion dentro de la economia
local. c) Demanda tecnologica diferencial, por la existencia de grupos de productores derivados de diferentes
proceso agrarios, con estrategias y objetivos diferentes para cada piso ecologico y que requieren planes y
programas distintos en el tiempo.
En relacion a la produccion, durante los ultimos 20 anios las tendencias presentan un estancamiento (0.03%)
siendo mas agudo en la agricultura (-0.003) que en la ganadera (-0.14). Los terminos de intercambio sectoriales
tienen un crecimiento lento (0.53%). El poder adquisitivo de la produccion agropecuaria muestran un incremento
relativo (0.87%), que implicaria que la capacidad adquisitiva de los productores de Puno tiene tendencias a
empeorar. 2. El Manejo de los Recursos Naturales
2.1 Clima. Las sequias e inundaciones influencian el uso de los RRNN en diferente intensidad. Las sequias,
generan una fuerte disminucion de la poblacion ganadera, perdida de variedades dentro de las especies de
cultivos practicados en esta zona, deterioro de los pastizales naturales e introducidos asi como una fuerte
deforestacion de arboles en afan de conseguir combustible. Las excesivas precipitaciones causan, en las zonas
con intensidad de cultivos alta, perdida de variedades, disminucion de los volumenes de produccion e
incremento de los niveles de erosion hidrica; los pastizales mejoran por tener mejores condiciones de humedad
de suelo que les permite desarrollarse adecuadamente. Los sistemas productivos son mayormente del tipo de
agricultura tradicional y con tierras marginales (solo existen suelos de clase III y IV)y por tanto la meta no debe
ser elevar la productividad a niveles espectantes, sino la estabilidad de produccion tendiente a lograr la
sostenibilidad de los sistemas productivos. Esto es posible por una parte, si se adecua el medio fisico como:
andenes, terrazas, camellones, q'ochas, irrigaciones etc. y por otra si se buscan variedades locales y/o
introducidas con alta estabilidad productiva, que respondan a ambientes climaticos variables.
Recuerdese que altiplano Peru-Boliviano, es uno de las 8 zonas de origen y domesticacion de especies y una
forma de conservacion de la variabilidad genetica de cultivos andinos e introducidos es realizado
ancestralmente por los propios agricultores (conservacion in-situ y uso de mezclas). Estudios del uso de
mezclas de semillas, han mostrado que los productores hacen uso de esta tecnologia porque la consideran como
un medio de "asegurar produccion"
2.2 Recurso Suelo. Las politicas economicas de las ultimas decadas y las fuerzas del mercado han provocado un
incremento de la pobreza y una sobre explotacion del suelo originada por las necesidades de la poblacion. Los
procesos de deforestacion y de erosion, agotamiento y perdida del suelo, la desertificacion, degradacion de los
ecosistemas, sedimentacion de los rios y perdida de flora y fauna; se han acentuado. La ocupacion del
medio, asociada a una variabilidad de relieve de fuertes pendientes, presion por las tierras y un sobre pastoreo,
ha provocado una degradacion de las tierras cultivadas y de las pasturas, disminuyendo la productividad y
acentuando el empobrecimiento. Sin embargo la degradacion de la tierra en relacion al clima, suelo y relieve, no
son profundamente alterados por el hombre. Un cuarto factor tiene un efecto mayor y es el antropico que incide
en la cobertura vegetal natural del suelo debido especialmente a: a) Preparacion de suelos con implementos no
adecuados, surcado en sentido de la pendiente y quema de rastrojos de cosecha. b) Pastoreo continuo y
prolongado, que tiene efectos de selectividad y exterminacion de especies forrajeras mas palatables.
Pastoreo rotativo de alpacas y ovinos, especialmente en zona de Puna, origina consumo selectivo y unilateral de
pastos, dejando otros menos apetecibles que se agrupan en "pajonales". c) Quema de pastizales
disminuyen la densidad, vigor y composicion de las especies vegetales, afectando la cobertura vegetal y
dejando el suelo expuesto a la erosion hidrica y eolica. d) Extraccion incontrolada y sin reposicion de la
vegetacion arbustiva.
En este contexto los efectos actuales son : a) Dentro de las Clases de erosion, la moderada a severa (82%) es la
que mas esta afectando el altiplano y determinando que los procesos de erosion sean mayores que los procesos
depocisionales, asi mismo el efecto de las lluvias contribuyen a un mayor deterioro de suelo. b) Dentro de los
Tipos de erosion predomina el antropico (humano) que alcanza al 84%, debido al manejo poco apropiado del
hombre y a las concentracion poblacional en determinadas zonas. Se ha estimado que se estaria produciendo
una perdida de suelo 122 TM/ha/anio (Juli) a 159 TM/ha/anio (Moho).
2.3 Flora y fauna. La explotacion de los RRNN y la sobre explotacion de algunos, ha provocado una fuerte
modificacion en la composicion de la fauna y la flora. Algunas especies han desaparecido como la chinchilla y
otras se encuentran en proceso de extincion como la taruca, el guanaco, la vicunia, y el suri. De 50 especies de
aves de 15 familias, una de las cuales ya no ha sido identificada en los trabajos censales. La presion antropica
sobre las reservas naturales provocan que las areas de totora y llachu disminuyan en 35%, (de 30,000 has a
20,000 has) en la reserva del Titicaca y especificamente en la bahia de Puno, y 90% en la reserva de Huancan±
donde solo parecen quedar 100 has.
2.4 Recursos Forestales.La vegetacion arborea, disminuye en numero y densidad poblacional de arboles. El
consumo de lenia es un tanto inferior al registrado en Cusco (1.1 m3/persona/anio), por existir mayor abundancia
de bosta de ganado y su uso estacional (diciembre a marzo). Sin embargo se ha reportado que del total de 31
especies, 13 especies forestales estan en la categoria de muy abundantes, 5 frecuentes y 5 poco frecuentes, al
igual que 8 adaptadas a la zona. La saca de plantas normalmente usadas para lenia como "Supu-tola"
(Parastrephia lepidophylla) y la "C'oa" (Satureja boliviana), no parece tener posibilidades de ser compensada
por la propagacion natural, inplicando que estarian en peligro de pasar a niveles criticos de erosion. Las
especies Ribes brachybotrys (Mullu mullu) y Chuquiraga jussieui (Quisuar), presentan una distribucion muy
restringida, lo cual es alarmante si se considera que son endemicas.
3. Alternativas de solucion.
La tecnologia, si bien es un importante elemento para el manejo de los RRNN y desarrollo de sistemas
sostenibles de produccion, su impacto depende de otros factores que tienen que coincidir en el espacio y
tiempo en forma articulada. El cuidado de los RRNN y el desarrollo sostenible dependen de la capacidad de
gestion del Estado, la sociedad civil organizada, productores, y consecuentemente de la capacidad de los tres
niveles de decision para articular el uso adecuado, el manejo de las fuerzas de los mercados, la promocion de
tecnologia y el acceso al capital. Ello implica una interrelacion de dependencia que es dinamica en el tiempo y
diferente segœn sean las calidades y potencialidades de los RRNN disponibles.
El analisis de los problemas y solucion de conflictos en el tiempo, exige una inteligencia (vision politica,
entendimiento de la realidad, acceso al conocimiento cientifico-tecnologico y la expresion de la voluntad de la
sociedad civil) local, de muy alto nivel. Esta inteligencia debe ser establecida y alimentada por instituciones que
representen genuinamente la gama de intereses de la poblacion, en aspectos culturales, sociales, economicos,
de cuidado de los RRNN, educacionales y tecnologicos. La genuina representatividad requiere de instituciones
fuertes (financiamiento e intelectualidad), autonomas (del poder politico de turno) y que comanden el respeto de
sus afiliados, el Estado y la poblacion en general.
Estas instituciones: municipios, universidades, institutos, asociaciones, camaras, empresas y ONGs de
preferencia de ambito regional, deben desarrollar en forma independiente su capacidad y medios para influir a la
poblacion en general y al Gobierno sobre sus intereses y puntos de vista. Ademas coordinar y concertar los
mensajes y estrategias regionales, mediante talleres sobre temas especificos y foros publicos, para orientar
mejor a politicos y publico en general sobre la realida actual, los conflictos a resolver y estrategica para el
desarrollo sostenible de la Region.
Dentro del nuevo modelo de desarrollo adoptado por el pais, con el que se deja atras el "paternalismo" y las
distorsiones economicas se espera salir de la ineficiencia productiva y de la pobreza. Sin embargo vivimos una
etapa de profunda crisis de institucionalidad, que hace mas dificil enfrentar los retos del desarrollo sostenible y
cuidado de los RRNN. La institucionalidad de la sociedad civil en una region como la del Altiplano, es
inexistente, o arrastra vicios y sesgos de los ultimos 20 anios de ideologizacion, falta de pragmatismo,
clientelismo y representatividad. Esta crisis hace pensar que un proyecto que promueva el uso del conocimiento
en la toma de decisiones, estaria llamado a fracasar. Sin embargo, la oportunidad de exito en una propuesta de
este tipo debe tambien considerar los cambios politicos basados en: a). El cansancio de la poblacion de
promesas incumplidas por los grupos politicos y la experiencia de los ultimos 20 anios de "ideologizacion",
distorsiones economicas y terrorismo que condujeron al empobrecimiento familiar y regional. b). El
reordenamiento de la economia nacional a partir de 1991( tasa de inflacion y estabilizacion de la moneda
nacional). c). El intercambio comercial, tecnologico y de capitales que en el mediano plazo, potenciara el
desarrollo economico del Altiplano con Bolivia. d). La aprobacion de la Constitucion Nacional que consolida un
modelo politico y que en el tema de desarrollo, restituye la propiedadprivada y promueve el cuidado de los
RRNN y el medio ambiente para el desarrollo economico sostenible del pais.
Estos hechos, redireccionan el proceso socio-economico del desarrollo, siendo propicio de influir en las
decisiones politicas para disminuir la probabilidad de errores de direccionamiento del proceso de desarrollo y
conservacion de los RRNN nivel local. El deterioro de los RRNN y las causas del empobrecimiento en las Punas
y el altiplano en general, en terminos de escasez de recursos y falta de influencia en los procesos de toma de
decisiones son varios y estan interelacionados: a la inseguridad en la tenencia de tierra, crecimiento poblacional,
decisiones politicas cortoplacistas especialmente de caracter coyuntural y la marginacion general de la
economia nacional. En este contexto, es imprescindible el reordenamiento de los roles de las instituciones
locales y regionales para el ordenamiento integral de los RRNN para un desarrollo sostenible.
Tradicionalmente el estado tiene una vision orientada a conducir los procesos economicos, sociales y politicos
a traves del fortalecimiento del mismo. El nuevo rol que debe asumir implica: a) Transformacion de las
instituciones para hacer posible una mayor participacion de la poblacion en la definicion de politicas y su
ejecucion. b) Retiro de las instituciones estatales en aquellas localidades donde los agentes privados y sociales
han mostrado mayor eficiencia, sin contravenir los objetivos regionales y nacionales. c) Transformacion de las
funciones economicas de las instituciones estatales hacia un rol regulador y promotor y d) La adopcion de
formas de intervencion que conduzcan el funcionamiento de un libre mercado pero que aseguren la
sostenibilidad ambiental del desarrollo rural.
En los ultimos anios se han fortalecido tibiamente instancias institucionales que han venido asumiendo roles
que eran inherentes al estado, como las ONGs, los municipios y las universidades. Estas podrian transformarse
y constituir las instancias institucionales para el inicio del desarrollo, sin embargo para que este proceso tenga
exito es imprescindible la presencia efectiva de las organizaciones de base en la toma de decisiones y
formulacion de planes de desarrollo. La conservacion de los RRNN solo se ganara o perdera en la familia, la
comunidad, los productores y los municipios, y para ello la poblacion necesita: a) Tener mayor responsabilidad
sobre el uso de sus RRNN b) Producir mas. c) Participar en la toma de decisiones que afectan e influencian
sobre ellos. d) Organizarse efectivamente e influenciando a instituciones locales representativas e
intercambiando horizontalmente con otras organizaciones iguales o similares.
Otorgar el poder de decisiones a la poblacion requiere un ambiente propicio nacional y regional que debe tener
ciertos elementos claves: a). Estructuras polticas y administrativas mas democraticas, participatorias,
descentralizadas y con capacidad de devolver la autoridad en la gestion de los RRNN a las autoridades y
poblacion rural.
b). Politicas economicas y estructuras de mercado que mejoren las posibilidades de mercadeo rural entre los
productores locales, regionales y los mercados en gran escala. c). Capacidad local para la auto-ayuda y
gestion para el apoyo tecnico y financiero via los organismos no gubernamentales, gobierno y donantes. d).
Sistema educativo que promueva el mayor conocimiento local tradicional, combinandolo con el conocimiento
cientifico del uso y manejo de los RRNN.
Fortalecer las instituciones locales existentes proveyendolos del conocimiento del estado actual de los RRNN,
de la situacion socioeconomica, degradacion ambiental, oportunidades de mercado y de la tecnologa
disponible para emprender el camino del desarrollo sostenible es sin duda una inversion estrategica para la
preservacion de la biodiversidad y la conservacion de los recursos del ecosistema del Altiplano.
El proceso de cambio en la toma de decisiones para el desarrollo regional, puede tomar mucho tiempo antes de
lograr frutos visibles y cuantificables por lo que adicionalmente, el sistema necesita ser alimentado con la
realidad de las dificultades y oportunidades a nivel de campo y con demostraciones que a corto plazo impacten
sobre el desarrollo economico-social-ambiental a nivel micro, en productores y comunidades dispuestas a
proceder pioneramente a adoptar un nuevo modelo empresarial y reorientar su produccion hacia el mercado,
mediante un uso eficiente de tecnologia y protegiendo los RRNN de su propiedad. Para ello es indispensable
contar con instituciones que tengan financiamiento y experiencia en el trabajo tecnologico con pequenios y
medianos productores y comunidades campesinas, a fin de organizar y convertir estas unidades en: empresas
orientadas al mercado, generacion de riqueza (inversion, tecnologia, valor agregado:
post-produccion/agroindustria) y la proteccion de sus areas mas fragiles (reforestacion y manejo de praderas
nativas).
Los modelos promisorios de cambio podrian ser: a) Un modelo Institucional que promueva el cambio de toma de
decisiones contemplaria el integrar alrededor de un municipio al conjunto de instituciones del estado y ONGs en
relacion con los gremios de productores y comunidades. Ello permitiria tomar experiencia en la integracion
institucional y contribuiria al analisis de los diferentes instrumentos que influyen en la formulacion y estrategias
de desarrollo rural, ordenamiento y uso de los RRNN y busqueda de enfoques, cada vez mas participativos, en
la toma de decisiones para un desarrollo sostenible.
b) Un modelo empresarial que induciria al cambio economico es el de Asociar a las fuentes de cooperacion
tecnica y financiera, una o mas comunidades, mediante la "compra" de parte de los recursos de la comunidad
como la tierra, entregandoles dinero y recibiendo la asociacion de comuneros un porcentaje de acciones de la
empresa, un minimo del 51% pasaria a ser manejada por el "donante" (entidad ejecutora).
c) Otro modelo es Articular la produccion, comercializacion y agroindustria de aquellos productos promisorios
que tengan potencial de mercado nacional e internacional.
Estas ideas requieren mas discusion y maduracion. Sin embargo, el contar con estas empresas pioneras
convertidas al modelo empresarial sera de una utilidad estrategica para consolidar el desarrollo integral del
Sistema de Toma de Decisiones sobre el desarrollo de RRNN basados en el conocimiento.
Jorge Reynoso
CIRNMA, Peru.