CONDESAN 21: Perspectivas de CONDESAN al Siglo XXI
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Reflexiones e Interrogantes en torno a la sociedad CONDESAN Luis Soberón A. RESUMENEn el texto preparado para introducir el debate sobre los socios se abordan tres puntos considerados centrales para el funcionamiento del CONDESAN. Estos puntos son: integración, naturaleza, y derechos y deberes de los socios. La integración está referida a aquellos elementos que hace que el conjunto de los socios conformen una comunidad, esto es aquello que permite su integración como colectivo, y les confiere una identidad particular. Este punto tiene especial relevancia dada la gran heterogeneidad en las carácterísticas de los socios. Los puntos que se levantan aquí conciernen al grado de interiorzación de la misión y objetivos intitucionales del CONDESAN por parte de los socios, y también con respecto al grado de coincidencia entre los intereses individuales de los socios con los intereses del CONDESAN. El punto entonces es cómo construir y fortalecer la comunidad CONDESAN en tal contexto de diversidad. En lo que concierne a la naturaleza de los socios se plantea como piso común el compromiso con el desarrollo sostenible de la ecorregión andina. Pero entrando a las variaciones en el carácter y comportamiento organizacional, se levanta la interrogante de un consorcio con membresía restringida en función de criterios altamente selectivos o de un consorcio con una menbresía basada en criterios laxos. Tal vez lo más preocupante este referido al grado de consolidación institucional alcanzado por el socio, pues las grandes tareas con las que se ha comprometido el CONDESAN requieren de una continuidad de largo plazo. Habría que mirar la heterogeneidad en sus aspectos positivos (complementariedad, encadenamientos, sinergias) y en sus aspectos negativos (dispersión, problemas de comunicación, dependencia). Por otra parte, es necesario revisar las condiciones que pudieran llevar a restricciones producidas por las opciones de trabajo (investigación de alto nivel, "bench mark sites"). Con respecto a los derechos y deberes el punto de partida es la igualdad entre todos los socios y la necesidad de contar con mecanismos y procedimientos que garantizen tal igualdad, y que produzcan condiones que incentiven un alto y amplio nivel de participación. Los campos más importantes en los que hay que trabajar derechos y deberes son, por lo menos, en los siguientes: toma de decisiones, involucramiento en las actividades del Plan del CONDESAN, patrocinio (uso del nombre del consorcio) para potenciar los programas y proyectos de los socios, formación de grupos de trabajo y generación de nuevos programas y proyectos (con respecto al Plan CONDESAN), información. De todos estos campos tal vez los dos más fundamentales tienen que ver con la toma de decisiones y la información, ambos son claves para que los socios desarrollen su identificación con el consorcio. Las implicaciones del debate ciertamente deberán llevar a una revisión de fondo de la estructura organizativa y funcionamiento del CONDESAN. Debemos incluir aquellos elementos (normas, procedimientos) que generen un medio favorable a una participación activa de los socios, y que ayuden a impulsar un dinamismo sostenido del consorcio, y evitar una normatividad excesiva que lleve más bien a la enervación institucional. En primer lugar expreso mi saludo al Consejo Directivo y Coordinación y a todos los amigos y colegas del CONDESAN, y agradecerles por la oportunidad de compartir algunas reflexiones que, espero, puedan servir de estimulo para el foro. Considero un excelente acierto la organización de este intercambio para una reflexión colectiva que nos ayude a un mejor posicionamiento del CONDESAN frente a los grandes retos actuales y futuros, en el nuevo contexto de la globalización, y crisis de las sociedades que conforman la región andina, y de los grandes retos que confrontan las familias y comunidades de agricultores que tienen como habitat las montañas andinas. Permitanme presentarme brevemente. Mi campo profesional es la Sociología, con especialidad en los aspectos organizacionales y en la evaluación de programas y proyectos. Mi vinculación al CONDESAN fue primero por medio de la Asociación para el Fomento de las Ciencias Sociales (FOMCIENCIAS) y, actualmente via la Escuela para el Desarrollo. Mi mayor participación, dentro del marco del CONDESAN, ha sido en el proyecto de Políticas Integradas, que abarco a socios de Bolivia, Perú y Ecuador; y, especialmente con respecto al "bench mark site" de Cajamarca en Perú. Me encuentro vinculado a la Pontificia Universidad Católica del Perú en calidad de Profesor Principal del Departamento de Ciencias Sociales. Integro, también, el Consejo Directivo de la ONG Acción Agraria. ----------- Entrando al tema, la discusión sobre la naturaleza, derechos y deberes, y alcances de la participación de los socios toca el fondo de la estructura y funcionamiento del CONDESAN. Se trata entonces de un tema central para la consulta a los socios con respecto al funcionamiento del CONDESAN en el siglo que iniciamos. Lo óptimo hubiera sido contar con una discusión previa de los retos que debiera acometer el CONDESAN de cara al sigo 21, a fin de llegar a un acuerdo acerca de las grandes tareas que tenemos por delante. Esto, a su vez hubiera servido de marco para abordar, con la mirada en el futuro, el tema de los socios del CONDESAN. Esta es una discusión que debiera ser puesta en la agenda. Por lo tanto en la propuesta de temas de debate sobre los socios se ha tomado como marco supuesto la misión y campos de trabajo prioritarios actuales del CONDESAN, y la experiencia personal e institucional del autor de estas notas. Los puntos que se plantean para abrir el debate son los siguientes: el factor de integración, naturaleza, y derechos y deberes de los socios. En el tratamiento se han combinado consideraciones sobre cada uno de los puntos y subpuntos, preguntas, y propuestas.
A. Factor de integración El primer punto fundamental debiera ser preguntarnos por el elemento que sirve como punto central de convocatoria y de integración entre los asociados. Reconociendo nuestra diversidad de intereses institucionales, el elemento de integración tiene que estar dado por la misión y objetivos del Consorcio. La pregunta es ¿la misión y objetivos del CONDESAN se encuentran internalizados por los asociados, es decir, los han hecho suyos? ¿Los procesos participativos para la definición de los PPO han sido suficientes y han tenido un impacto en los compromisos institucionales de los asociados?. Una manera de ver hasta que punto los asociados se han compometido con la misión y objetivos del CONDESAN, sería ver si en los planes estratégicos institucionales se ha incorporado este compromiso y con qué peso. B. Naturaleza de los socios Una característica importante de la membrecía del CONDESAN es su composición heterogénea en cuanto a la naturaleza de los asociados, en términos de sectores, y campos de actividad. No obstante, debemos asumir que todos tienen interés en el desarrollo sostenido de la ecorregión andina, pero podrían haber, como de hecho ocurre, importantes variaciones en cuanto a la dominancia que tal campo de interés pudiera tener en la misión y objetivos institucionales de los asociados. Esto nos lleva a la siguiente pregunta: ¿lo óptimo para el CONDESAN es contar con socios cuyas instituciones estén fuertemente comprometidas con el desarrollo sostenible de la ecorregión andina, o mantener más bien una membrecía láxa en cuanto a este aspecto? ¿Cuáles son las ventajas y limitaciones de una u otra opción?. En las sugerencias de preguntas preparatorias al foro, se ha planteado la interrogante de si la composición del CONDESAN no es tanto de instituciones sino más bien de proyectos, y señalado que lo último es lo que más se observa. Esto podría implicar que un socio no tiene como dominante el desarrollo sostenible de la ecorregión andina, pero uno de sus proyectos de investigación si se ubica en este campo. Entonces la vínculación al CONDESAN se da por iniciativa e interés del grupo de investigación antes que por la institución. Aquí, tal vez, lo relevante sería preguntarse por la potencialidad de dicho proyecto y grupo de investigadores en términos de su contribución al Consorcio y en términos de su continuidad en el largo plazo. Otro aspecto que incide en la naturaleza del socio concierne al grado de institucionalización que ha alcanzado, en una perspectiva de largo plazo, lo que implica contar con un flujo regular de recursos. Hay organizaciones que trabajando en el campo de interés del consorcio, sin embargo son instituciones frágiles en las que la continuidad de largo plazo es incierta. Con relación a este aspecto ¿cabe plantearse una mayor selectividad en la identificación de posibles socios?. En este aspecto está involucrada una relación de cooperación entre los socios en el consorcio, y al mismo tiempo la autonomía de cada socio, máxime si una idea clave en el consorcio es compartir costos en iniciativas colectivas que potencian el trabajo de los socios y los avances globales. La heterogeneidad en la composición de los socios está dada por la diversidad en los tipos institucionales y campos de trabajo:
Dada esta heterogeneidad ¿podemos esperar que todos tengan un mismo nivel de interés y compromiso con el CONDESAN? La experiencia nos dice que en su mayor parte los asociados mantienen una relación un tanto distanciada del CONDESAN y con una participación más bien puntual. Así el CONDESAN está sostenido principalmente por un grupo de asociados entre los cuales se han tejido vínculos en los que se intersectan las relaciones interpersonales y las relaciones interinstitucionales. ¿Implica esto que estamos ante un "old boys network"? como ha sido sugerido en las sugerencias de preguntas preparatorias. Pero, en los términos en los que ha venido operando CONDESAN, con un fuerte componente de investigación y de un alto nivel de rigor, y una fuerte focalización en los llamados "bench mark sites" ¿es posible que todos los socios puedan tener una participación activa frente a tales estándares y restricciones? ¿Cómo superar estas limitaciones?
Derechos y deberes Un funcionamiento dinámico y sostenido del CONDESAN requiere, además del compromiso de los socios con la misión y objetivos del consorcio, una adecuada definición de derechos y deberes. Una manera de encarar esta definición puede ser por medio de la identificación de campos específicos, y hacer un tratamiento pareado, al modo de las dos caras de una misma medalla. A continuación se proponen a consideración del foro una desagregación de derechos y deberes siguiendo tal razonamiento.
Nos referimos aquí a la toma de decisiones con respecto a los instrumentos de política de mediano y largo plazo, y a al nombramiento del Consejo Directivo del Consorcio. Pensamos que el nombramiento del equipo de la instancia de coordinación debiera ser una prerrogativa del Consejo Directivo. DERECHOS Todos los socios deben tener el derecho a participar en los procesos de planificación estratégica en los cuales se definen o redefinen la misión, objetivos, y estrategias institucionales de mediano y largo plazo. Así mismo, deben tener el derecho de participar en el nombramiento del Consejo Directivo. Una de las principales limitaciones para este efecto es la dificultad de que todos los socios se puedan reunir en una sesión de asamblea, debido a los costos que esto implicaría y la dificultad práctica de coordinar una fecha común adecuada para todos. Tal vez lo ideal sería combinar la organización de grupos que se puedan reunir para un trabajo presencial, cara a cara, con la realización de asambles virtuales en Internet, siguiendo la iniciativa del presente foro. Probablemente esto implique un mayor trabajo para el Consejo Directivo y para la Oficina Coordinadora, pero sería una forma de asegurar que todos los socios puedan ejercer su derecho a participar en la toma de decisiones de política. DEBERES Por el lado de los deberes los socios tienen la obligación de participar activamente en los procesos de tomas de decisión política, haciendo y discutiendo propuestas, contribuyendo a la generación de consensos, y votando cuando sea necesaria la emisión de un voto. Bajo este rubro se hace referencia a fondos necesarios para cubrir los gastos operativos de Consorcio, y a la consecución y asignación de fondos para las actividades de investigación, desarrollo e incidencia en políticas. DERECHOS Sobre este punto es necesario partir de la igualdad de derechos, de todos los miembros, para acceder a los recursos del Consorcio, por medio de su participación en la conformación de los programas. No obstante, como siempre los recursos son limitados la igualdad de derecho debiera ser ejercida por medio de concursos organizados con la debida transparencia. Debe incluirse aquí, también, el derecho a contar con información regular sobre el estado de ingresos y egresos del Consorcio, de cómo han sido distribuídos los recursos, y los resultados obtenidos. Esto podría tratarse en la forma de una memoria anual que incluya el adecuado detalle informativo como para garantizar el alto nivel de transparencia que corresponde a una organización del tipo consorcio como es CONDESAN. DEBERES Una idea importante, desde el inicio del CONDESAN, es compartir costos entre los socios. Usualmente esto se ha hecho tanto en las fases de elaboración de los proyectos como de su implementación misma. Los socios participantes han contribuido con parte de su personal, infraestructura y equipamiento, e incluso con sus redes de contactos. Por encima de este nivel, sería deseable, en lo posible que los socios incluyan dentro de sus propios planes de financiamiento institucional fondos destinados a proyectos que integren los programas del Consorcio. Es decir que el asociado aporte o contribuya al financiamiento de los programas del Consorcio, sin que ello implique necesariamente la transferencia de dichos fondos, pues su administración corresponde al propio socio; sino más bien que el componente del programa del Consorcio bajo responsabilidad del socio es autofinanciado en parte o totalmente. Otra idea que se podría explorar, en este caso de aplicación universal, es que todos los socios aporten una cuota anual, dirigida principalmente al sostenimiento de la Oficina Coordinadora. Este aporte tendría dos implicaciones: una forma de confirmar el valor que el socio otorga a su pertenencia y participación en el Consorcio, y una mayor exigencia del socio en cuanto a la accountability de la Oficina Coordinadora. Por cierto el problema es llegar a establecer un monto que no se constituya en una barrera de entrada, pero que tenga algún nivel de significación, es decir que no sea en la forma de un simple token. Dados los alcances del CONDESAN en el campo de la investigación y desarrollo, los programas o proyectos de desarrollo que se ponen bajo su paraguas institucional adquieren, por tal hecho, un plus, pues se ubica dentro de un marco que potencializará sus trabajos y resultados. Por lo tanto es de esperar que en los medios de la cooperación internacional puedan recibir una mayor valoración. En conexión con este aspecto se ponen a consideración los siguientes derechos y deberes. DERECHOS Los socios tienen derecho a hacer uso del nombre de CONDESAN, en el sentido de su patrocinio, en sus gestiones de financiamiento de sus porgramas o proyectos institucionales. DEBERES En contrapartida, los socios que quieran hacer uso del nombre de CONDESAN, en el sentido arriba indicado, tienen la obligación de pedir anticipadamente tal autorización, remitiendo el documento del programa o proyecto a la Oficina Coordinadora, y una explicación y justificación de cómo así tales iniciativas se encuadran dentro del marco del CONDESAN. Esta podría ser también una oportunidad para que el socio cuente con opiniones y sugerencias que enriquezcan el programa o proyecto en cuestión. Otro deber, en este mismo campo, debiera ser la información del socio de los avances y resultados del proyecto, así como de su interactividad con los programas del Consorcio.
NOTA FINAL Es necesario estar claro que los puntos planteados para el debate y los que resulten del proceso del foro llevarán necesariamente a una revisión de las reglas de juego del CONDESAN y a una revisión de los socios en cuanto a la afirmación de su membresía, y a la naturaleza del vínculo institucional y comportamiento respectivo. Pero al mimso tiempo lo óptimo es mantener una organización (del consorcio) agil sin recargarla de una normatividad (reglamento) que pueda más bien enervarla antes que dinamizarla.
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