“PARAMO SIN FRONTERAS:
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA”
CONGRESO MUNDIAL DE PARAMOS
Paipa, Mayo 17 de 2002
Ante la urgencia
de adoptar acciones participativas frente al actual deterioro de los Ecosistemas
de Alta Montaña, los participantes en el Congreso Mundial de Páramos,
representados por miembros de las comunidades campesinas e indígenas,
instituciones del sector público, organizaciones no gubernamentales nacionales
e internacionales, centros académicos y de investigación de Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Perú y Venezuela, reunidos
en la ciudad de Paipa, Departamento de Boyacá, Colombia, durante los días 13
al 18 de mayo de 2002,
Reconociendo:
1º. Que los páramos constituyen
ecosistemas de reciente evolución, con una singular riqueza cultural y biótica,
y con un alto grado de endemismo de inmenso valor global, concentrados en el
norte de los Andes y Costa Rica.
2º. Que estos
ecosistemas tienen una especial significancia en la cosmovisión de los pueblos
indígenas y campesinos tradicionalmente asentados en estos territorios.
3º. Que los páramos
constituyen ecosistemas estratégicos para la prestación de diversos bienes y
servicios ambientales en beneficio de la humanidad, destacándose su
función en la producción y regulación hídrica,
por lo cual su vocación natural primaria es la conservación
para el mantenimiento de los mismos.
4º.
Que estos ecosistemas son altamente vulnerables y frágiles
debido al proceso de calentamiento global y por tanto deberán tener un
reconocimiento dentro de la Convención de Cambio Climático
igual que el otorgado a los
territorios insulares.
5º.
Que éstos ecosistemas están seriamente amenazados como consecuencia de
la implementación de actividades derivadas de la incongruencia entre las políticas
trazadas desde diferentes sectores del estado, la inequidad social, los altos
niveles de pobreza, las deficiencias educativas, la inequitativa distribución
de las tierras, los cultivos con fines ilícitos, el conflicto armado y
la implementación de sistemas de producción inadecuados, tales como:
mecanización e intensificación de la producción agrícola y pecuaria.
6º. Que los
impactos naturales y sociales, de carácter local, resultantes de los cambios
globales y de las actividades humanas anteriormente señaladas, ya son evidentes
e incluyen: el retroceso de los páramos y glaciares, la desecación de los
humedales alto andinos (pantanos, ciénagas y turberas), la pérdida de la
capacidad de retención y regulación del recurso hídrico, el incremento de
procesos erosivos y de sedimentación de caudales, la alteración de los
procesos del ciclo de nutrientes y
la destrucción de hábitats para
la fauna y la flora.
7º. Que los páramos
no pueden considerarse como un bioma aislado sino como un elemento integrador e
interrelacionado a un conjunto de ecosistemas adyacentes como es el caso de los
bosques altoandinos y las zonas nivales y glaciares, por lo cual su manejo debe
adelantarse dentro de este contexto
8º. Que si bien
se ha avanzado sustancialmente en la investigación de los bienes naturales que
poseen estos ecosistemas, todavía existen enormes vacíos de conocimiento sobre
los procesos que permitan la toma de decisiones para su administración, manejo
participativo, seguimiento y monitoreo.
9º. Que en las
organizaciones de base relacionadas con estos ecosistemas, existen
diversas iniciativas que demuestran un profundo interés sobre una
adecuada propuesta de vida en el páramo, tales como: defensa de los mismos,
gestión participativa en áreas protegidas, planes de manejo comunitario,
agroecología, educación ambiental y participación en redes locales,
nacionales e internacionales, entre otros.
10º. Que la banca multilateral ha venido
financiando inversiones en los diferentes sectores
de la producción, que en algunos casos han contribuido a aumentar el
desequilibrio en los procesos de deterioro en los páramos.
Declaramos:
1º.
Que los páramos son una
gran unidad biogeográfica de interés estratégico regional y global, que por
tanto el diseño de líneas de acción y estrategias para su administración y
manejo deberán concebirse bajo esta perspectiva, donde las fronteras políticas
desaparecen y la responsabilidad es
compartida por todos los países que los poseen.
2º. Que es
imprescindible compatibilizar las necesidades e intereses
de las poblaciones locales con la conservación de los páramos, bajo
diferentes categorías de manejo, en
concordancia con las características propias
de cada zona.
3º
En el diseño de alternativas se debe dar especial atención a la
formulación de políticas de tierras que coadyuven a mitigar la presión
constante de la expansión de la frontera agrícola sobre áreas de páramo. Así
mismo debe privilegiarse el establecimiento de incentivos fiscales y tributarios
que garanticen actividades conservacionistas para ser adelantadas por los
habitantes de la alta montaña y
tierras adyacentes.
4º
Ante la necesidad de
asegurar que las acciones que se adelanten en los páramos sean eficientes y
participativas, se hace necesario integrar el saber tradicional y el
conocimiento científico en la formulación, implementación y seguimiento de
las estrategias
de conservación de estos ecosistemas.
5º
El conocimiento sobre la tenencia de la tierra es una de las herramientas
esenciales para diseñar estrategias de ordenamiento territorial del páramo,
por ello se hace necesario adelantar con urgencia estudios que permitan en el
menor tiempo posible precisar este aspecto en beneficio de un manejo adecuado.
6º
Para aquellos sitios que se consideren estratégicos por la prestación
de bienes y servicios ambientales, como es el caso de las cuencas hidrográficas
que alimentan acueductos veredales y locales, el esquema de uso más deseable es
el de conservación estricta, y para ello se debe procurar la implementación de
instrumentos compensatorios a la misma, utilizando entre otros, recursos
derivados del cobro de tasas de
uso.
7º. Se debe
procurar la expedición de normas que controlen la expansión de la frontera agrícola,
las prácticas industriales y mineras, así como el desarrollo de proyectos de
infraestructura vial.
8º.
Aquellos predios que deban ser destinados a actividades de conservación
y que se encuentren alterados por actividades antrópicas o naturales de diverso
orden deberán ser objeto de procesos de restauración ecológica, soportados
necesariamente por una base científica adecuada y participativa.
9º.
Dentro del contexto del convenio marco sobre cambio climático, se
solicitará estructurar y desarrollar de manera integrada, estudios de
adaptabilidad y programas de monitoreo bajo diferentes escenarios de uso del
suelo que permitan diseñar estrategias de mitigación.
10º. Exhortar a la
banca multilateral, especialmente al BID, para que mejore el costo-efectividad
de los programas ambientales que financian en las áreas de páramo y no repetir
ejemplos negativos como los
programas de saneamiento de Bogotá y cuenca alta del Río Bogota.
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