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Perú: Proponen incluir a páramos y jalcas como ecosistemas frágiles

Fecha: 
18-05-2012

La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE), elaboró un dictamen sobre tres proyectos de ley de 2011, que buscan la protección y conservación de los páramos y las jalcas de los departamentos de Piura y Cajamarca, al norte del país. Su propuesta: incluirlos como ecosistemas frágiles dentro de la Ley General del Ambiente.

Quito, Ecuador. 18 de mayo de 2012.- La Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE), aprobó por unanimidad un dictamen sobre tres proyectos de ley, el pasado 13 de marzo. En su conclusión, el grupo de trabajo de la CPAAAAE propone la modificación del artículo 99 de la Ley 28611 o Ley General del Ambiente del Perú, que incluya a los páramos y jalcas como ecosistemas frágiles.

Para ello, realizó una revisión exhaustiva de los tres proyectos de ley, y encontró diversas inconsistencias jurídicas en las propuestas, las cuales, además, buscan la solución a una misma problemática de la realidad.

Los proyectos

El proyecto de ley 003/2011-CR propone la Ley de Gestión del Páramo y la Jalca, y fue presentado por el congresista Mesías Guevara Amasifuen. El proyecto 119/2011-CR, de la congresista Marisol Espinoza, aboga por la le de Protección de Páramos y Jalcas en las regiones de Cajamarca y Piura. Por su parte, el proyecto 583/2011-CR propone una ley que establece como zona reservada a los páramos y bosques húmedos de Piura y Cajamarca; fue presentado por el congresista Leonidas Huayama Neyra.

En Perú, los páramos y jalcas están ubicados en los departamentos de Piura y Cajamarca, al extremo norte del país. En muchos casos, son territorios de comunidades campesinas que los usan especialmente para agricultura y ganadería de subsistencia. En Cajamarca, región de gran actividad minera, las jalcas y páramos son escenarios de pugnas para su explotación. Por su parte, en Piura, si bien no la hay, pesa una gran amenaza sobre estas zonas, materializadas en títulos mineros en manos de trasnacionales del sector.

Hoy después de un largo proceso de concienciación en esas regiones, la conservación de estos ecosistemas y su relación directa con la regulación y el abastecimiento de agua, empieza a tener la importancia que requiere. Tanto así que ya existen legislaciones regionales y locales que buscan garantizar la continuidad de sus bienes y servicios ambientales. Ahora, a través de estos tres proyectos de ley, todos propuestos en 2011, el tema en el ojo del debate público nacional.

Buenas intenciones con algunas inconsistencias

Entidades como el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sernanp), el Ministerio de Medio Ambiente, la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), así como las Municipalidades Provinciales y los Gobiernos Regionales de Piura y Cajamarca, revisaron las tres iniciativas, y encontraron algunas inconsistencias.

Por ejemplo, para la SPDA y la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, no es acertado promulgar leyes referidas a un solo ecosistema, pues de hecho existen y son reconocidos por la Ley General del Ambiente, otros ecosistemas frágiles.

Tampoco es adecuado que se elaboren leyes nacionales que únicamente inciden en dos regiones del país. “La existencia de páramos y jalcas se confina a Cajamarca y Piura, por lo que su protección no requeriría una ley de alcance nacional”, cita el dictamen.

En los casos de los proyectos 119/2011-CR y 583/2011-CR, existen criterios contrapuestos. Por un lado, declarar de interés nacional y de interés público la protección de los páramos y jalcas de Piura y Cajamarca, si bien podría llamar la atención de los agentes políticos y llevarlos a encaminar acciones a favor de estos ecosistemas, en realidad tal declaración no obliga a la toma de decisiones en torno a ello.

Sin embargo, para lograr este fin no son necesarias medidas de orden nacional; incluso ya existen normativas locales o regionales: el Acuerdo del Consejo Regional 672-2010/GRP-CR del 23 de diciembre de 2010, del Gobierno Regional de Piura, que declaró de interés regional a los páramos del departamento; y la Ordenanza Regional 027-2011-GRCAJ-CR del 25 de agosto de 2011, del Gobierno Regional de Cajamarca.

Así mismo, declarar a los páramos y jalcas como zonas reservadas, es decir, como áreas protegidas, y proponer al Sernanp como máxima autoridad de estos ecosistemas, es impreciso e incoherente con la legislación peruana. “El Sistema no protege cualquier ecosistema en general, por más que se lo estime valioso. Los páramos y jalcas no son áreas naturales protegidas; son ecosistemas que sí necesitan ser protegidos por su condición de fragilidad, pero ello no es razón para que el ente rector del sistema se convierta en su autoridad”, argumenta la CPAAAAE.

Otro punto que las iniciativas deberían tener en cuenta es que muchas áreas de páramos y jalcas se hallan en jurisdicciones de comunidades campesinas. Así lo sostiene la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura: estas zonas recaen fuera del ámbito del Sernanp y son competencia del sector Agricultura. Al estar estos territorios habitados, es crucial la participación de la gente en la gestión de dichos ecosistemas.

Ventajas de la propuesta de modificación

Por todas estas observaciones, la CPAAAAE recomienda en su dictamen mantener el objetivo principal que las caracteriza: proteger a los páramos y jalcas, y asegurar su conservación garantizando la continuidad de sus servicios ambientales. Para ello considera viable la incorporación de estos ecosistemas dentro del conjunto de ecosistemas frágiles, con lo que se aseguraría medidas de protección especial por parte de las autoridades pertinentes.

Según la CPAAAAE, esta “fórmula legal que propone la modificación del artículo 99 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente… evita la distorsión que podría generarse a partir de la modificación individualizada por regiones o zonas específicas a nivel nacional vía ley”.

Aprobar tal decisión le permitirá al Estado peruano contar con un marco normativo que genere “políticas de protección nacional, para efectos de implementar los mecanismos de protección específica” propia de los ecosistemas frágiles; todo esto teniendo en cuenta “sus características, sus recursos singulares y su relación con condiciones climáticas especiales y con desastres naturales, tal como lo señala la Ley 28611”.

URL de la fuente: 

http://www.paramo.org/node/2724