Pasos concretos que se están dando para implementar en Colombia la filosofía CONDESAN:

El caso del Fondo CONDESAN Empresarial

Rubén Darío Estrada

Documento presentado a la Quinta Reunión del Consejo Directivo
Manizales (Colombia), noviembre de 1998

RESUMEN

Durante los cuatro últimos años CONDESAN a realizado una serie de estudios que muestran lo difícil que es tener impacto en los estratos rurales más pobres. En colaboración con FIDA se documentó que los proyectos de desarrollo identifican la población objetivo pero no son capaces de lograr que los recursos lleguen a los productores más pobres; las mesas de concertación logran acuerdos importantes pero estos no se cumplen cuando hay la posibilidad de que un monto importante de recursos sea manejado por los más pobres (caso de Cajamarca con el canon minero y de la ley sobre el 6% de la energía en Colombia). Se aprueban políticas de ayuda a regiones deprimidas y se plasman en leyes pero en la reglamentación de las mismas se distorsiona el espíritu de la ley y la captura de beneficios por los más pobres (Ley Páez en Colombia). Los aportes financieros son manejados muy celosamente a nivel del productor, pero pierden su valor en el manejo financiero de los fideicomisos y fondos de inversión (caso de FES) existiendo un traspaso directo de recursos de los pequeños productores a las instituciones más ricas y una financiación del sector urbano a través de fondos orientados hacia pequeños productores rurales. Los bancos de desarrollo internacional y su contrapartes nacionales crean una serie de mecanismos para manejar su inversión y en el proceso le quitan toda la rentabilidad a los pequeños productores (caso de la agroindustria rural en Colombia), impidiendo que los recursos sean demandados. Las ONG's ante la escasez de recursos cobran a los pequeños productores tasas de interés que hacen inviable la reducción de pobreza con las alternativas que proponen.

 

En los estudios realizados no hemos encontrado casos concretos donde la adopción tecnológica se haya plasmado en un ingreso de los productores más pobres. Los resultados que hemos visto como promisorios se deben a un análisis parcial de los mismos, donde se documenta la adopción de tecnologías pero no se realizan estudios serios sobre la captura de beneficios por los estratos rurales pobres. Bajo las condiciones que están enfrentando los países (disminución del valor de la tierra como garantía para préstamos agropecuarios, orientación de los créditos al sector de servicios, descapitalización de los gobiernos, déficit fiscales superiores al 5% PIB, disminución del poder del estado para cobrar impuestos), es difícil que en los próximos 10 años las condiciones para los pequeños productores cambien y es inminente una reducción de la inversión rural y un crecimiento del desempleo.

 

Para atacar este problema tan complejo, CONDESAN ha venido diseñando, con base en la experiencia acumulada, nuevas alternativas de apoyo a pequeños productores. Las mejores oportunidades se están detectando en la interacción entre el sector privado como socios de los pequeños productores. Esta es la forma más práctica de lograr nuevas empresas con tamaños de operación adecuado, con una integración del mercado hasta la producción y un tránsito más lógico de pequeños productores a empresarios. A través del estudio se documentan los análisis que hemos realizado, las propuestas que se han realizado a empresarios, su respuesta a nuevas formas de colaboración, el nivel de capitalización agrícola que se lograría, la distribución de beneficios y el impacto en pobreza crítica. Posteriormente se analizan las bases para la creación de un fondo CONDESAN Empresarial, su funcionamiento y los alcances que podría tener. Todos estos son elementos para lograr una discusión más amplia, en el seno del Consejo Directivo de CONDESAN, sobre la necesidad de generar y/o apoyar mecanismos que estimulen la inversión empresarial en el sector rural.

INTRODUCCIÓN

Durante los cuatro últimos cuatro años se han concretado una serie de iniciativas que nos muestran lo complejo que es el análisis de políticas y lo limitado del impacto que podemos lograr si no diseñamos mejores alternativas de intervención a nivel local, regional y nacional. Hemos trabajado con las mesas de concertación, pero vemos que cuando hay posibilidades concretas de recursos para los pequeños productores, las instituciones y/o empresas se saltan estas instancias y negocian directamente con los gobiernos centrales dejando las mesas como una instancia de acuerdos pero sin recursos (ejemplo: canon minero en Cajamarca, Perú y Licencia ambiental de la represa de La Miel en Colombia). Se trabajó para que los técnicos estimaran los trade off entre equidad, sostenibilidad y productividad en los proyectos de investigación como un mecanismo para retroalimentar los proyectos de desarrollo y 3 años después vemos que se han gastado los recursos para investigación pero menos del 3% de los proyectos presentan en forma sistemática cómo van a incorporar estos análisis en sus estudios.

Con FIDA se trabajó en la revisión de los proyectos en Latinoamérica y se detectó que los beneficios no llegaban a los más pobres y que era imprescindible lograr una voluntad seria para atacar pobreza crítica y 4 años después vemos que, ante los déficit fiscales de los países, todo el sistema oficial depende del sistema bancario y estos no están dispuestos a invertir en los más pobres (ver caso de agroindustria en Colombia, financiación de ONG en Cajamarca). Se trataron de buscar aliados en instituciones sin ánimo de lucro, que establecen fondos para pequeños productores y al hacer los análisis correspondientes vemos que los pequeños productores están financiando a las instituciones haciendo que el capital salga del campo para financiar la inversión urbana, efecto diametralmente opuesto a lo que se buscaba con el diseño de estos mecanismos de ayuda.

Estas pocas experiencias nos están mostrando la necesidad de ser menos limitados en nuestros planteamientos y diseñar mejores alternativas para que los pequeños productores capturen beneficios. Esto nos lleva a ser más rigurosos en todos los componentes del proceso desde la selección de la población objetivo hasta quien captura el beneficio económico. Este es un proceso complejo que exige una mayor preparación de las diferentes personas que trabajan en el desarrollo agropecuario.

El objetivo de este documento es hacer un análisis de los problemas que estamos enfrentando los países de la Zona Andina, discutir las posibilidades de lograr mejores diseños, analizar la magnitud de beneficios que podemos lograr y plantear algunas alternativas en el campo que nos sirvan para validar los modelos que estamos desarrollando. En el presente documento se le da énfasis al caso colombiano para mostrar el proceso que estamos siguiendo en el componente de políticas y desarrollo, pero podemos asegurar que las condiciones generales del entorno se repiten en los demás países de la Zona Andina, por lo tanto muchas de estas experiencias son extrapolables.

Aceptamos que una organización está madura cuando es capaz de analizar científicamente sus problemas, proponer alternativas y validarlas a nivel de campo, como elemento clave en un proceso de retroalimentación y aprendizaje. Como se pueden dar cuenta a través de este documento y la visita que realizaremos a nivel de campo CONDESAN Colombia está llegando a su madurez y hemos puesto en marcha un proceso de cambio, que a penas comienza, pero que necesita consolidarse en planes más ambiciosos. Queremos que evalúen nuestra forma de pensar, de diseñar e implementar acciones para escuchar sus valiosas sugerencias y para que conociendo mejor nuestro trabajo nos apoyen en la realización de nuevas actividades.

A. DOCUMENTACIÓN DE ALGUNAS EXPERIENCIAS DE CONDESAN EN COLOMBIA

El objetivo del componente de políticas es identificar y remover limitantes que impiden una mayor integración entre investigación y desarrollo como un mecanismo para atacar el problema de equidad. Para tal fin, estamos prestando apoyo técnico y económico, en sitios piloto, en problemas donde es necesario tomar una decisión que sirva de base para sentar precedentes que puedan transformarse en políticas. Las experiencias que documentamos han sido identificadas en acciones orientadas a diseñar mecanismos para contribuir a: 1) El financiamiento del sector rural, 2) Generación de empleo rural, 3) Hacer un eficiente uso de los incentivos ambientales y de equidad y 4) Estimular a los gobiernos para evaluar en forma temprana el impacto de sus políticas.

Los principales resultados son:

1. Qué hemos aprendido en aspectos biológicos económicos y sociales sobre los sistemas de producción de los pequeños productores.

Con base en la experiencia a nivel de campo de los socios de CONDESAN Colombia (CORPOICA, CIAT, Universidad de Caldas), podemos esperar el siguiente comportamiento de los sistemas de producción de los pequeños productores.

• A precios internacionales, con tasas de interés real del 10%, con la tecnología actual y mercados restringidos, estamos en capacidad de duplicar el ingreso de los pequeños productores.

• Para lograr un cambio sostenible se requiere una capitalización del campo. Con mercados restringidos en productos agrícolas es imposible un cambio que no involucre un incremento substancial de financiación, cultivos muy intensivos y/o producción animal.

• Con mercados restringidos es muy difícil incrementar ingresos con productos agrícolas tradicionales; por lo tanto, la producción de proteína y energía no se incrementa. La única alternativa para capturar ingresos es producir una proteína y/o energía de más valor.

• Con cultivos de más ingresos, fácilmente reducimos los problemas de degradabilidad de suelos y de tenencia de tierra.

• Es imposible lograr un incremento sostenido del empleo a medida que incrementamos la generación de ingresos. Esto no es un limitante biológico, sino económico y social pues los productores, a medida que incrementan la inversión y enfrentan mercados inestables, comienzan a ahorrar los excedentes en ganado, como mecanismo de protección económica.

• Para que los pequeños productores amplíen y/o mantengan su ventana de mercado se requiere la presencia de animales. Esto hace que se sientan más seguros ante los riesgos económicos y el incremento en la retención de agua (que se puede hacer por la incorporación de estiércol en el sistema), lo cual permite sembrar en épocas críticas, situación imposible de mantener en un sistema donde no existen animales.

• Los sistemas tradicionales son incapaces de generar excedentes que permitan una evolución del sistema tradicional a uno intensivo en zonas de ladera.

• Para las nuevas alternativas generadoras de ingreso se requiere una alta financiación del sector rural y un flujo de efectivo adecuado, que permita a los más pobres el cambio de actividad; cultivos semestrales de maíz, frijol, papa, etc., de poca inversión a cultivos sofisticados de alto valor.

2. Áreas identificadas como críticas y ajustes que estamos realizando para tener impacto

- Selección de población objetivo

Con base en las experiencias del CIAT en Honduras y de CONDESAN en La Encañada, se ha optado por la realización de censos a nivel local, como una alternativa más promisoria que la aproximación propuesta por FIDA y el Banco Mundial sobre criterios de inclusión y exclusión para seleccionar población objetivo. Esta última metodología es útil cuando se quiere identificar a la población con una aproximación geográfica pero es poco práctica cuando se selecciona la alternativa con mayor potencial y se identifican sitios donde esta se podría implementar. En estos casos es más conveniente utilizar censos que, a través de percepciones locales, permitan hacer una priorización por la comunidad de las personas con menores niveles de calidad de vida.

Siempre se ha discutido que el costo de este trabajo lo hace un mecanismo inviable; sin embargo, la experiencia de CONDESAN en general y de CONDESAN Colombia en particular, muestra que el costo está muy relacionado con el compromiso de los proyectos con la comunidad para diseñar alternativas para los más pobres. Si la comunidad está convencida que se respeta este principio, los costos de los censos se reducen substancialmente al colaborar eficientemente en la realización de los mismos.

En todos los casos hacemos un censo con número de cédula para ir preparando las evaluaciones de impacto. Esto permite hacer una selección de muestra totalmente imparcial e identificar por qué un beneficio dado no llegó a un productor en particular. El costo promedio de estos estudios locales está por $1000 USD, valor insignificante con respecto a las inversiones de los proyectos. Estos censos han permitido detectar errores que se cometerían con diferentes aproximaciones; en La Encañada, los jefes de hogar más pobres según la comunidad, ocuparían el puesto 200 en adelante sobre un población de 3200 familias, si se siguiera el método de aproximación geográfica en este distrito.

- Análisis financiero

El análisis financiero es el elemento clave para diseñar mejores alternativas de producción para los más pobres. En el pasado no se le ha dado suficiente importancia; sobre el tema existe una gran discusión y se argumenta que en los estudios de adopción el aspecto financiero ha sido poco mencionado como factor limitante. Esto se debe a que los estudios documentados se refieren a cambios en cultivos (donde la observación es válida) y no a cambios en uso de la tierra (donde la aproximación no es cierta). El mayor beneficio se da por cambios en el uso de la tierra, pero este proceso no ha sido documentado y existe muy poco desarrollo teórico al respecto.

Estos pequeños cambios marginales no son suficientes para incrementar los ingresos de los más pobres y existen suficientes evidencias que estos cambios pueden perjudicar a los pequeños productores, pues los primeros que hacen el adelanto tecnológico son los productores grandes y el mercado restringido reduce el ingreso de los más pobres. Aún en cultivos como arroz, este fenómeno ha sido documentado (Wood y Sanint ).

Si aceptamos que las alternativas que ayudan a los pequeños productores a realizar un cambio sostenible, en el mediano plazo, requieren un incremento de 4 a 5 veces su capital actual, el análisis financiero cobra importancia preponderante.

En los estudios de CONDESAN se han realizado los siguientes análisis:

a. Capacidad de endeudamiento

Con la apertura económica, los pequeños productores perdieron su capacidad de endeudamiento porque sus activos se redujeron substancialmente. En la Gráfica No.1 se muestra el valor de la tierra en diferentes sistemas de producción.

Gráfica No. 1

Como se puede ver, a medida que se incrementa la tasa de interés, el valor de la tierra se reduce en forma significativa. La apertura económica ha incrementado las tasas de interés al agro que en varios países estaban subsidiadas. Esto hace que todo el campo tenga menos respaldo para la inversión pero en especial las regiones de ladera y puna que prácticamente desaparecen como garantía del sistema comercial. Por ende, ningún sistema bancario considera a los productores pobres de ladera en su población objetivo, ni para prestarle ni para que ahorre en el sistema.

Se argumenta que funcionan sistemas alternativos de crédito, pero estos fondos son generalmente donaciones, manejadas por ONG's, con un alto costo de administración y que alcanzan para una parte ínfima del cambio que necesitamos financiar.

b. Tasas de interés e intermediación

En las Gráficas No. 2 y 3 se muestra la evolución de las tasas de interés para los ahorradores y los préstamos en el mercado bancario

Gráfica No. 2

Como se puede observar, en los últimos 10 años los intereses reales a los ahorradores han sido positivos y los márgenes de intermediación están por el orden del 10% real, haciendo más importantes los ingresos de los intermediarios financieros que el de los ahorradores.

Gráfica No. 3

Estas tasas de intermediación e interés, unido al proceso inflacionario de nuestros países tiene un efecto desastroso sobre la viabilidad económica de alternativas que serían factibles bajo condiciones internacionales. En la Gráfica No.4 se muestra la relación entre el flujo real y nominal existente en un sistema financiero con las siguientes características (inflación del 1.8% mensual, tasa de interés nominal del 2% mensual) para el pago de una vaca de $ 1.500.000 pesos descontándosele al productor 70 litros de leche / mes. Este sistema sería viable en términos reales pero imposible de realizar en nuestros países pues ningún sistema bancario acepta que el valor nominal del préstamo se incremente, así en términos reales se este pagando los intereses y el capital.

Estos aspectos (análisis nominales, reales, efecto de inflación en flujos de efectivo, etc.) no se están considerando en los análisis ex-ante que se están realizando para alternativas con pequeños productores. Los análisis económicos muy sencillos no detectan estos limitantes y lleva a que se identifiquen restricciones a la adopción que no son reales (por ejemplo necesidades de capacitación para siembra de pasturas). Por lo tanto, las soluciones que a menudo se proponen no resuelven el problema financiero que estamos enfrentando. Esto se ha detectado en todas las regiones de ladera donde los productores señalan el problema financiero como principal limitante, pero para el cual los técnicos no tienen soluciones viables y por eso reorientan el apoyo a soluciones tecnológicas.

Gráfica No. 4

Bajo las condiciones actuales, y el escenario más factible para los próximos 5 años de Colombia y de los países de la Zona Andina, es imposible diseñar un mecanismo efectivo para que el sistema bancario atienda a los pequeños productores. Análisis financieros como los expuestos en las Gráfica No.5 seguirán siendo comunes en trabajos que CONDESAN realice en los próximos años.

3. Comportamiento de los Fondos Permanentes de Contrapartida Social para inversión en el campo

En Colombia existen varios fondos de esta naturaleza de los cuales el que mejor alternativas ofrece es el "Fondo Permanente de Contrapartida FES". Este pertenece a una institución si ánimo de lucro, respaldada por un sistema financiero sólido. En este sistema CIAT ha invertido una parte importante de los fondos destinados a CIPASLA.

El mecanismo propuesto por este fondo es que aporta un 50% adicional al capital donado, garantiza un punto adicional por encima de la tasa de captación del mercado, entrega a los pequeños productores el 70% de los intereses y el 30% restante lo reinvierte en el fondo para mantener su valor. Con este mecanismo garantiza un fondo a perpetuidad.

Gráfica No 5.

Nota: Con inflación 1 muestra el ajuste necesario para que el saldo no se incremente en términos nominales y Con inflación muestra el ajuste que hacen los bancos.

Un análisis con una metodología más sólida (considerando tasa de interés, intermediación, inflación, flujo de efectivo, etc.), mostraría lo que se puede esperar con una donación de 100 millones para pequeños productores, en términos nominales (Gráfica No.6) y reales (Gráfica No. 7) y se llegaría a las siguientes conclusiones: es imposible mantener el fondo en términos reales (este desaparecería al cabo de 15 años); FES recuperaría sus 50 millones y ganaría 50 millones adicionales; los pequeños productores perderían 20 millones y todo el sistema comenzaría a financiar inversiones en la ciudad, dejando sólo los intereses que entregan trimestralmente para financiar el campo.

Gráfica No. 6

Este esquema es totalmente contrario a los objetivos que se persiguen con la inversión inicial y existiría un traspaso efectivo de recursos de los pobres al sistema financiero y del campo a la ciudad. La situación se volvería crítica si adicionalmente se aceptaran propuestas como las realizadas últimamente por FES, donde, en la época de mayor crisis, se propone pagar interés con base en la inflación y no en la tasa de captación del mercado. Esto significaría en varios casos perdidas superiores al 15% anual.

Gráfica No. 8

4. Capacidad de financiar el agro a través de otras alternativas

- A nivel de Colombia

En Colombia existen otras alternativas de financiar el agro que han sido poco aprovechadas. En el Cuadro No. 1 se muestra el potencial de estas alternativas. CONDESAN considera que es un campo donde que se debe explorar en más detalle, ha trabajado para capturar estos recursos y está documentando los tropiezos para acceder a ellos. Los principales comentarios al respecto son:

- El 6% de la energía es imposible utilizarlo para inversión rural.

La Ley reglamentó que el 3% del valor de la energía debería financiar las Corporaciones de Desarrollo Regional, el 1.5% al municipio donde se encontrara localizada la represa y el 1.5% restante se invertiría en los municipios que tocaran el cauce del río en forma proporcional a la longitud del mismo. Bajo este esquema, los recursos irían a financiar las burocracias de las instituciones y de los municipios sin una destinación fija de la inversión en cuencas y mucho menos en aquellas zonas de las mismas donde el potencial de degradación y/o pobreza es máximo.

Cuadro No. 1 Nuevas oportunidades de financiación del campo.

* El 6% del valor de la venta de energía.

** Asumiendo que los grandes contribuyentes están interesados en descontar sus impuestos de renta.

 

- La nueva inversión a través de estímulo a las reforestaciones es difícil de lograr.

La reglamentación de la Ley prevé algunas condiciones que impiden su fácil aplicabilidad. En primer término, exige que sea en la propiedad del inversionista lo cual restringe las áreas donde se puede obtener este incentivo. Las personas ricas que pueden descontar estos impuestos generalmente tienen tierras fértiles donde establecer reforestaciones no sería el uso más racional.

- Las altas tasas de interés hacen poco atractiva la inversión.

La reforestación es un mal negocio en Colombia y con tasas altas de interés será casi imposible que las personas inviertan (el 80 de la inversión, para descontar el 20%) en cultivos de largo plazo con baja rentabilidad. Este esquema hace que no exista ningún estímulo a integrar pequeños con grandes productores y está orientado a grandes reforestadores que desplazan a los pequeños productores de estas áreas.

- La Ley Páez sería el estímulo más sólido para realizar un cambio

La Ley prevé que cualquier persona, por invertir en el Departamento del Cauca, puede descontar el 100% de sus impuestos hasta el 40% de la inversión y el producido de esta empresa es exenta de impuesto a la renta por los próximos 10 años. La Ley tiene una vigencia que permite hacer inversiones hasta el año 2003. Un evaluación temprana de la Ley mostró que se ha producido una inversión de 300 millones de dólares, 50% de la inversión realizada en municipios no considerados en la propuesta inicial de apoyo de la Ley (por ende menos necesitados), cero inversión en los municipios del desastre, una inversión de 150.000 USD por puesto de trabajo permanente generado y una creación de empleo de 2000 hombres año, cifra inferior en un 90% a la estimación de generación de empleo, presentada en los análisis ex-ante (20.000 hombres/año permanente) para la misma inversión. El poco impacto en la generación de empleo e ingreso para los más pobres está relacionada con la reglamentación de la Ley que permite acogerse a todos los incentivos con una generación muy baja de empleo.

- A nivel internacional

Financiación a través de recursos por captura de CO₂

Este mecanismo de financiación puede ser el más sólido para reducir la pobreza crítica en los países de la Zona Andina, pero exige un diseño de alternativas más complejo para poder competir con otras regiones y/o países que están interesadas en los mismos fondos. CONDESAN está trabajando en estos diseños y el caso de Pensilvania es un ejemplo.

5. Acciones para concretar estas alternativas a nivel de campo.

Con base en la experiencia adquirida por CONDESAN en estos 4 años, estamos planteado nuevas alternativas de acción para apoyar a los pequeños productores. En el Informe Anual de actividades se mencionan los pasos metodológicos y los análisis que se están haciendo para implementar alternativas a nivel de campo.

Para lograr un descuento por Ley Páez se podrían plantear varias alternativas. La primera sería apoyar a un gran empresario para comprar tierra en una zona plana y hacer siembra de aguacates, generando empleo a nivel regional. La segunda sería comprar una tierra en una ladera del Cauca y realizar la misma siembra. Y, la tercera sería invertir en la tierra de pequeños productores. En el Gráficos No.8 y 9 se presenta la inversión total requerida por hectárea, en cada sistema; la cantidad de impuestos descontados por el inversionista, el pago de intereses para financiar el 60% de la inversión por un periodo de 4 años, época en la cual comienza la producción y la inversión real en el campo.

Como se puede ver en estas gráficas, con el mismo volumen de inversión en el sistema, se podrían sembrar 1,6 y 7 hectáreas para las alternativas 1, 2 y 3 respectivamente, tener impactos muy diferentes en el tamaño de la empresa, la generación de empleo, la eficiencia por inversión del gobierno y la captura de beneficios por los más pobres. Después de este análisis, se hizo uno convencional de flujos de efectivo por 25 años, para el negocio, el productor, el empresario y la sociedad y se estimó el valor presente neto y la tasa interna de retorno. Se hizo un análisis para evaluar el posible descuento que se podría lograr por volumen y con base en estos resultados se planteo la participación de CONDESAN. Con esta información se le planteó un esquema sencillo de compromiso al empresario quien había realizado el estudio de productividad de variedades por pisos ecológicos, mercado de variedades a través del año y zonas agroecológicas en la cuenca.

Todo este esfuerzo se complementó por una selección de la población objetivo, seguimiento a lotes para determinar pendiente y calidad de suelo y reuniones con los productores para lograr compromisos. Actualmente se están realizando los pasos para la conformación de la empresa para poder descontar la inversión a través de ley Páez. En este esfuerzo participan las autoridades del departamento del Cauca y la Administración de Impuestos Nacional.

Gráfica No. 8

En la mayoría de los casos la tendencia es apoyar al empresario grande en la parte plana (por relaciones personales, contactos a diferentes niveles, agresividad del empresario, etc.), pero es la alternativa que generaría menor beneficio social.

B. CREACIÓN DE UN ESQUEMA CONDESAN DE APOYO A PEQUEÑOS PRODUCTORES

En las alternativas que hemos analizado, se está generando un nuevo esquema de apoyo a los pequeños productores. Los principales puntos de este esquema serían:

1. Los recursos tienen que venir a través del sector privado

Con el entorno macroeconómico de los países, el déficit fiscal de los gobiernos, es muy poco eficiente asignarle recursos para enfrentar el problema de pobreza crítica rural. Con las presiones que tienen, se necesitará una gran madurez y poder político para que la mayoría de estos recursos no se queden en otros estratos de la sociedad. La única forma de hacerlo es crear y/o estimular la formación de empresas que se encarguen de atacar este problema y que tengan obligaciones e incentivos bien definidos.

Esta empresa será de una magnitud muy pequeña, con respecto a los recursos asignados a los estados, pero si tiene eficiencia en la administración de los recursos y buenas ideas y estrategias, podrá hacer que la plata del gobierno y de los empresarios se invierta con mayor eficiencia, haciendo que la inversión en la empresa obtenga alta rentabilidad.

Las mejores alternativas se están detectando en la utilización de recursos para ayudar a descontar impuestos y/o utilizar fondos internacionales que vendrían por medio ambiente. Estas actividades es imposible que la manejen eficientemente los gobiernos, pues las diferentes dependencias del estado no podrían generar estímulos para descontar sus propios impuestos. Esto implicaría un cambio en la misma Ley.

Gráfica No. 9

Después de 5 años de situación muy inestable, los productores han aprendido que los gobiernos ceden fácilmente para condonar las deudas agropecuarias. A pesar que en muchos casos las instituciones les han pasado a los productores costos que ellas deberían absorber, debe haber un compromiso de responder por prestamos para que la inversión en el campo sea viable. Esta recuperación de capital será muy difícil hacerla cuando los fondos figuran como públicos, y es por eso que los fondos de garantía para los pequeños productores se están volviendo inviables (tasas de garantía hasta por el 10% de la inversión).

La experiencia de la Ley Páez ha mostrado lo eficiente que es el sector privado para reglamentar leyes para su propio beneficio (300 millones de USD de inversión en dos años) y lo débil que es el gobierno para diseñar mecanismos para que estos beneficios sean capturados por los más pobres.

Todos estos puntos llevan a pensar que una empresa comercial con objetivo social puede ser la mejor alternativa y que es una área en la cual CONDESAN debe participar.

2. Los recursos se deben utilizar como estímulo para potenciar la inversión de otros sectores de la sociedad

Los recursos no se deben utilizar para inversión directa, pues la magnitud de los mismos sólo alcanzaría para hacer acciones con una parte muy pequeña de la población objetivo. Los recursos se deben utilizar para que las instituciones y/o personas inviertan en alternativas que le den oportunidad de acción a las personas más pobres. La experiencia de CONDESAN muestra el gran potencial que se puede conseguir con este tipo de enfoque.

3. Tiene que tener un espíritu de generar ganancias económicas sólidas

En CONDESAN creemos que las personas pobres tienen una gran capacidad de respuesta y que el problema es que cuando hay buenos negocios ellos nunca son considerados. Para ayudar a los pequeños productores tendremos que plantearles negocios viables económica y financieramente. Esto implica hacerlos participar en tamaños de operación adecuados, como socios, darle el rol de empresario y/o de obrero, según su capacidad y retribuirle de acuerdo a su desempeño.

La ventaja de entrar en negocios rentables es que sólo tenemos que preocuparnos por el flujo de efectivo y después de tener un tamaño de operación adecuado, éstos se pueden negociar razonablemente en el mercado. Si no hay rentabilidad en el proceso, se pueden hacer todos los malabares financieros y las empresas se quiebran. Esto nos obligaría a estar dependiendo eternamente de las donaciones y este no es un camino seguro para lograr el desarrollo. Ayuda a unos pocos y depara muchas frustraciones pues las personas que asignan los fondos no se preocupan por la eficiencia financiera y técnica.

4. Tiene que tener una administración eficiente

La gran ventaja de la unión entre pequeños productores y empresarios radica en la mejora efectiva de la administración. Esto lleva a evaluar las necesidades de inversión, la rentabilidad de la misma, la estrategia de mercado, los volúmenes de producción y a estar permanentemente buscando nuevas opciones de inversión.

5. Debe haber un sistema de premio a las organizaciones y/o personas más eficientes que demuestren impacto en pobreza

Como en todo sistema, debe haber una recompensa por impacto y no por gasto, para ir seleccionando a las más eficientes para reducir pobreza crítica. Esto mejorará substancialmente todo el proceso de retroalimentación que ayudará a todo el sistema a identificar nuevas opciones y mecanismos para atacar la pobreza.

Estos puntos que parecen tan obvios son un gran reto para el sistema actual donde la responsabilidad de atacar la pobreza crítica se ha concentrado en los gobiernos. El sector privado ha participado como contratista, pero muy pocas veces como inversionista. Bajo las críticas circunstancias actuales, es el momento óptimo para comenzar un cambio integrando esfuerzos para resolver un problema que nos afecta a todos.

C. ¿POR QUÉ CONDESAN DEBE TOMAR EL LIDERAZGO EN ESTE CAMPO?

1. Por su filosofía y necesidad de impacto

CONDESAN es una institución nueva, con una filosofía muy clara de unir investigación y desarrollo y debe tener impacto, a nivel de campo, para que sea vista como una opción viable. En los próximos 5 años va a ser muy poco factible tener impacto con el esquema tradicional de producir análisis para que los gobiernos tomen decisiones de inversión. Si queremos impacto, debemos hacer estos análisis, identificar los puntos de entrada y dar pasos concretos para implementar estas acciones a nivel de campo. CONDESAN está demostrando que es capaz de proponer alternativas en este campo y unir varios esfuerzos para concretar acciones donde la prioridad es el impacto en la población objetivo identificada. Puede que no logremos el impacto en todos los casos, pero es el mecanismo más consecuente para intentar hacer investigación y desarrollo en forma práctica.

2. Su organización le da ventaja comparativa

Su organización con socios en diferentes países y de diferentes actividades le da una gran ventaja comparativa. Existen varias opciones de negocios que no se han concretado, pero en su planteamiento se ha visto el gran rol que podría jugar CONDESAN. Para financiar ganado para Cajamarca, Perú, se hizo un seguimiento con varios socios de CONDESAN para mirar precios relativos en los países, tasas de cambios, aranceles, tasas de interés, mecanismos de financiación, etc. que nos permitieron hacer un análisis rápido. A pesar que no se pudo concretar el negocio, pues el año pasado la leche de La Encañada es la más barata de toda la Zona Andina y no era viable económicamente llevar animales, se vio la eficiencia en el análisis y en la implementación de las aciones a nivel de campo. Se exploraron caminos como que un socio colombiano de CONDESAN donara las terneras a ADEFOR (socio peruano) para que ellos la entregaran a las comunidades. Este solo mecanismo reducía en más de 50% los costos de los animales en Cajamarca.

Los demás organismos internacionales no tienen la ventaja comparativa de CONDESAN y, a pesar que muchas instituciones quieren aproximarse a este enfoque empresarial, tienen una estructura muy compleja que les impide tener la flexibilidad para identificar e implementar aciones en diferentes campos de acción, integrando investigación y/o desarrollo.

3. Por una mayor capacidad para integrar investigación y desarrollo.

La capacidad de CONDESAN se la da esta integración de universidades y agentes de desarrollo, lo cual le permite diseñar alternativas más complejas en la concepción, con análisis a diferentes niveles jerárquicos, pero igual de sencillas en la ejecución y con mayor impacto en captura de beneficios por los pobres. Para evaluar esta capacidad analítica, se podrían comparar las propuestas de negocios enviadas a CONDESAN y los planes finales concretados con el apoyo de todos los socios. Esta riqueza de análisis no se encuentra ni en las acciones de investigación ni en las de desarrollo y sólo se logran con la interacción que está pretendiendo hacer CONDESAN.

D. ¿CÓMO FUNCIONARÍA EL FONDO CONDESAN EMPRESARIAL?

Debe existir un fondo básico de unos 300.000 USD para que CONDESAN invierta en negocios que considere sólidos y que cumpla con los siguientes requisitos: el 80% del empleo y/o el capital invertido y/o generado en todo el negocio llega a los estratos pobres rurales; el Fondo hace una inversión inferior al 15% del capital total requerido en las actividades a nivel de campo, el resto de la inversión debe venir de otros socios; el Fondo hace una inversión inferior a 5000 USD por un puesto de trabajo permanente y/o 250 jornales /año generados; una rentabilidad superior al 30% para el Fondo CONDESAN y un esquema seguro de recuperación del capital invertido. Por la administración (administración, evaluaciones ex-ante, implementación de acciones, seguimiento y evaluación) del Fondo se podrá cobrar máximo el 15% del capital promedio invertido.

Una vez que la empresa y/o actividades se han establecido y cumpla con los requisitos, se solicitará al Consejo Directivo de CONDESAN que realice una evaluación de la empresa conformada para que se verifique que se cumple con todos los requisitos y, por lo tanto, tiene un gran impacto en pobreza rural. Si esto se comprueba, el Consejo avala para que a nombre de la institución se consigan otros 300.000 USD para el establecimiento de nuevas empresas.

Este mecanismo puede ser muy atractivo para que los bancos de desarrollo internacional financien las actividades empresariales en el sector rural, a través de CONDESAN, pues siempre se está garantizando el impacto de la inversión y el capital de riesgo inicial siempre lo aporta CONDESAN. Adicionalmente se tendrá un sistema muy ágil de negociación, pues la plata asignada se basa en el desempeño de la empresa anterior y no sobre el comportamiento de futuras empresas. Todos estos aspectos son actualmente dolores de cabeza de los bancos y empresarios y plantear nuevas estrategias de acción estimulará la inversión en el sector rural.

Con los nuevos recursos y la productividad de los recursos anteriores, se va conformando un Fondo CONDESAN que puede ser invertido en actividades que favorezcan a los pobres rurales sin estar comprometidos con una destinación específica por actividad. Por ejemplo: agricultura, agroindustria, etc.

La Junta Directiva del Fondo estará compuesta por 5 personas: un representante del Consejo Directivo de CONDESAN, uno de los empresarios, dos de los pequeños productores y otro en representación de la institución jurídica y/o natural que tenga más recursos invertidos.

E. POTENCIAL DE IMPACTO

El Fondo CONDESAN Empresarial puede llegar rápidamente a manejar negocios de gran magnitud, todo depende del compromisos del Consejo Directivo con esta idea y del esfuerzo que pongan los socios de CONDESAN Colombia (técnicos, autoridades, empresarios y agricultores) para arrancar con un éxito que contribuya a que la idea sea asimilada en otros países. Con el esquema propuesto se podría garantizar un impacto 10 veces mayor al que se está logrando actualmente con la administración oficial y el sistema de inversión oficial del productor. Para mencionar sólo dos oportunidades:

• El caso Pensilvania

Si logramos que del exterior nos brinden un apoyo, aunque sea pequeños por captura de CO2 podríamos estimular empresas colombianas de carros y de venta de carbón que ofrecerían productos con "sello verde". Hemos conversados con ellos y creen que todavía estamos adelantados en el tiempo y que sólo en 20 años será viable que la sociedad pague por estos servicios. En este tipo de proyectos podríamos movilizar recursos a los pobres, en una magnitud 10 veces superior a la que se está logrando actualmente con financiación directa.

• El Caso de agroindustria rural en Colombia

Si fuera posible que los recursos de FIDA se pudieran usar con más flexibilidad para financiar a los empresarios a que inviertan en los pobres y adicionalmente lograr que los aportes de los empresarios sirvan para cofinanciar el 75% de los aportes de contrapartida del gobierno, se estaría creando un sistema de entendimiento que permitiría desembolsar 3 millones de dólares que se encuentran en Colombia. Estos recursos no han podido llegar a los pequeños productores porque las condiciones macroeconómicas existentes hace 3 años, cuando se negoció el préstamo, se han modificado substancialmente y el gobierno no está en capacidad de hacer los ajustes correspondientes.

Anexo 1.

Programa para estimular la captura de CO₂ atmosférico en Colombia

LA RENTABILIDAD DE LA INVERSIÓN EN REFORESTACIÓN QUE SE HACE EN COLOMBIA.

1. Costos de producción

En el Cuadro 1 se presenta un resumen de los costos de producción de una reforestación en Colombia. Son un promedio de los valores invertidos en unos 50 lotes de 5 reforestación que cubren 2700 ha. Las áreas reforestadas tienen pendientes superiores al 50%; en consecuencia, los costos de plantación y manejo son allí más altos que en los terrenos planos. Ahora bien, la reforestación de estas áreas son prioritarias para un manejo racional de los recursos y en ellas se generaría más empleo.

Cuadro 1. Costos de establecimiento de 1 ha en un proyecto de reforestación (US$).

* Cálculo para lotes de 50 ha. Para lotes más pequeños, estos costos crecen en forma exponencial.

2. Flujo de efectivo

En el Cuadro 2 se presentan los costos de mantenimiento y el flujo de efectivo para un ciclo de producción de 20 años. Se ve la dificultad de estimar la rentabilidad de la inversión pues el factor que la determina es el precio que tendrá la madera al final del período considerado. Estos costos no contemplan la construcción de vías en la plantación; este costo es importante en las zonas lluviosas donde se están iniciando los programas.

Cuadro 2. Costos de mantenimiento de una plantación en programas de

reforestación (US$).

A = replante, plateo, limpieza, aplicación de insecticidas, podas, protección contra incendios. B = entresaques. C = administración.

3. Rentabilidad

En el Cuadro 3 se presenta un análisis de sensibilidad de la rentabilidad con respecto al precio final de la madera en la plantación. A los precios actuales, la rentabilidad estaría cerca del 2.5%. Puesto que existen inversiones adicionales en carreteras y equipos para sacar la madera en zonas de ladera, las plantaciones tendrían una rentabilidad positiva sólo después de un segundo ciclo; se convierten así en una inversión de muy largo plazo. Las plantaciones aquí analizadas tienen una rentabilidad inferior al 1% anual, para el primer ciclo.

Cuadro 3. Análisis de sensibilidad de la rentabilidad de la plantación forestal.

* Las tres cifras son, respectivamente: entresaque a los 6 años, entresaque a los 15 años y cosecha final. Rentabilidad 1 son los precios actuales, constantes al futuro. Rentabilidad 2 son los precios actuales de la madera, constantes al futuro, con un incremento del 20% en los jornales durante el establecimiento.

4. Problema de la rentabilidad

Si se ataca el problema que plantea la rentabilidad, se logra que los productores individuales, cuyos terrenos son muy pendientes, decidan reforestar.

Después de reunirnos con representantes de las empresas reforestadoras, concluimos que la mejor solución era invertir en el campo en actividades que tuvieran alta rentabilidad y que permitieran, además, generar altos niveles de empleo. El punto critico es garantizar a los nuevos reforestadores, durante los 7 primeros años, un ingreso equivalente al costo de oportunidad de dejar sin reforestar su tierra. Esta acción implicaría generar unos 40 US$/ha al año. Después del séptimo año se podría pastorear el terreno y desde ese momento el reforestador no recibiría ningún apoyo.

Para lograr esta solución y poder pagar a los productores el costo de oportunidad, hay que hacer inversiones rentables en los sitios de más potencial cercanos a la cabecera municipal. Se ha pensado en alternativas que generarían un ingreso neto de unos 2000 US$/ha al año, de tal forma que una sola hectárea de cultivo intensivo aportaría recursos para estimular la reforestación de unas 50 hectáreas. El dinero que falte vendría de los ciudadanos pertenecientes a la colonia pensilvanense, quienes contribuirían con el 20% de sus impuestos, es decir, el descuento que reciben por reforestar.

El Cuadro 4 presenta las acciones que se ejecutarían en Pensilvania con recursos aportados por FACE, CONDESAN, CIAT, la Federación de Cafeteros, Postobón, Alpina, el Municipio de Pensilvania, los empresarios reforestadores y la Colonia de Pensilvania.

Cuadro 4. Actividades del plan de inversión en Pensilvania para los próximos 5 años.

Cuadro 5. Asignación de inversiones a realizar en el programa en Pensilvania en los próximos 5 años (US$, miles)

5. Descripción las actividades

a. Conservación del bosque nativo

El municipio de Pensilvania tiene aproximadamente 15 000 hectáreas de bosques nativos de altura, que son uno de los últimos reductos del bosque lluviosos de altura. Este bosque recibe más de 5000 mm de precipitación y alberga una gran biodiversidad biológica. En él nace el río La Miel, que alimentará la represa del mismo nombre, una de las más eficientes del país por su caída y por su volumen de agua.

CONDESAN, por medio de su socio, la Universidad de Caldas, hará estudios sobre la biodiversidad de este ecosistema con el fin de encontrar un uso más productivo del bosque nativo; este uso será una compensación para los productores que dediquen estos bosques a la captura del CO₂. En unión con el alcalde de Pensilvania y con la Corporación para el Desarrollo de Caldas (Corpocaldas) se harán los trámites necesarios para que se reglamente una política de ‘no intervención’ de esta área. Esta política permitirá negociar fácilmente la asignación de estos bosques para captura de CO₂.

Para evitar que la extracción de carbón vegetal sea una actividad rentable, se producirá en Pensilvania carbón vegetal de los ‘orillos’ de los árboles extraídos de las plantaciones comerciales. Para evitar la utilización del bosque nativo como leña, se buscarán alternativas para el uso práctico de los residuos de la producción de madera en los aserríos actuales.

b. Siembras nuevas para reforestar

Las actuales empresas reforestadoras disponen de 1000 hectáreas en ganadería, que pasarían a programas de reforestación. Para hacer rentable este proceso y reducir los costos fijos de producción y administración, se requiere hacer siembras adicionales en 2000 ha. Este esfuerzo daría 5705 ha reforestadas en este municipio. Se ha pensado en la siembra de especies nativas, pero los costos iniciales de su semilla hacen poco factible, en términos financieros, esta alternativa. En efecto, el incremento en el precio de esta semilla implicaría un aumento del 20% en los costos de establecimiento. Si FACE apoyará este esfuerzo con especies nativas, la alternativa debería considerarse.

c. Producción de mora con pequeños productores

Las dos compañías procesadoras de jugos (Alpina y Postobón), la Federación de Cafeteros, CORPOICA, CIAT y CONDESAN han creado una empresa para la siembra de100 ha de mora. Este esfuerzo ha sido coordinado y administrado por la Fundación Darío Maya, que es socia de CONDESAN. Para que esta empresa sea una alternativa de inversión segura, las dos compañías procesadoras han garantizado precios durante 8 años; el programa comienza con un precio de 0.8 US$/kilo, que se reajusta anualmente según el índice de precios al consumidor y es semejante al precio de exportación de la mora.

En este proyecto se tuvo especial cuidado en la selección de la población que lo desarrollaría:

• Se hizo una encuesta en las veredas del municipio cuyo perfil agroecológico permitía la producción de mora.
• Se hizo también un censo de la población y se entrevistaron 300 casas para seleccionar unos 100 productores, en los cuales la inversión tuviera máximo impacto, tanto por el incremento de ingresos como por reducción de la erosión.
• Para esta selección se hizo un perfil de calidad de vida y se midió la pendiente de los diferentes lotes donde se sembraría la mora. Partiendo de la pendiente se diseñaron las curvas de nivel necesarias para reducir la erosión a menos de 3 t/ha, punto crítico en el cual la generación de suelo compensa la erosión.

Hay casos de pobladores muy pobres que no tienen tierras. Para ellos se están buscando tierras, que les serán alquiladas por un tiempo largo para darles la oportunidad de tener sus propios cultivos y para que sus mujeres puedan mejorar el jornal trabajando en sus propias parcelas.

El proyecto se dedica actualmente a la capacitación de los productores seleccionados y a la producción de estacas, con la esperanza de iniciar las siembras en octubre próximo. Una vez establecidos los lotes, se generara una venta bruta de 6000 US$/ha y se crearán, en forma directa, 400 jornales por hectárea.

d. Siembra de Arachis pintoi

Hay pasturas degradadas de baja calidad en la región, que no permiten la producción de leche en forma rentable. Un objetivo fundamental del programa es producir semilla de Arachis pintoi (el maní forrajero perenne), una leguminosa de alta persistencia, gran calidad forrajera y buena producción en terrenos húmedos, como los de Pensilvania. La compañía Nestlé necesita esta leguminosa para impulsar las siembras en toda la región andina.

- A cada productor se le suministrará semilla para la siembra de 2000 m² de semillero, donde producirá semilla sexual; cuando llegue la época de la cosecha, este pequeño productor toma el material vegetativo existente en el semillero y siembra, mediante estolones, 2 hectáreas. La semilla sexual cosechada se venderá a la Nestlé para el uso interno y la exportación. Cada año se guardará semilla vegetativa para la siembra de 60 ha nuevas y este sistema continuará durante 5 años. Para este proyecto se cuenta con las dos mejores variedades de CIAT, que duplican la producción de semilla y de biomasa con respecto al ecotipo comercial.

La Compañía Nestlé tiene el plan de sembrar 10 toneladas por año de semilla durante los próximos 5 años. Esto significa, a un precio razonable de 13 US$/kilo, que se podrían obtener de esta venta US$650 000 en los próximos 5 años y llegar a la meta de 2000 ha sembradas con material vegetativo en la región.

Partiendo del material vegetativo, se espera sembrar todas las reforestaciones con Arachis pintoi para obtener dos cosas: a) reducir el costo del control de malezas, y b) aumentar la productividad de la ganadería que pastoreará las reforestaciones después de 6 años.

e. Fondo de ganado de vacas de doble propósito

Para aprovechar eficientemente la calidad de la nueva leguminosa producida, se creará un fondo ganadero que aportará ganado en compañía a los pequeños productores. El programa, financiado por un empresario particular, se iniciará con 300 terneras de razas Normando x Cebú y Normando, de alta calidad. Actualmente, el proyecto se halla en el proceso de producir los animales; para tal fin se está inseminando ganado puro Cebú con toros Normando franceses. Las novillas Normando se inseminan con toros de raza Gyr lechera.

Para garantizar la calidad del ganado en el largo plazo, se emplea un sistema de inseminación artificial que atendería el fondo cuando maneje 1000 animales. Adicionalmente, se montará un sistema para procesar la leche y venderla directamente en el pueblo.

Cualquiera de las personas que aporte sus tierras para reforestar o para conservación de bosques nativos podrá ser socio de este fondo y traer, por tanto, ganado a pastorear las praderas de Arachis pintoi. Así se compensará, en parte, la reducción de ingresos por costo de oportunidad y se obtendrá mayor productividad por la calidad de la pastura y por el mejoramiento genético que se haría en la zona.

f. Siembra de uchuvas, feijoas, curubas y otras frutas de exportación

Un empresario montará en Pensilvania un a planta para el procesamiento de todos los excedentes de mercado de frutas que no se puedan vender en fresco. El empresario establecerá cultivos comerciales de estas especies para entrenar en ellos, a señoras jefes de hogar, para que aprendan todo el manejo técnico de la producción. Tan pronto las señoras estén capacitadas CONDESAN les financiará el establecimiento de sus propios cultivos. El fondo CONDESAN recibirá un % de la producción del empresario y de las productoras y estos recursos se utilizarán para financiar la siembra de nuevos cultivos. Tanto el empresario como CONDESAN tienen como prioridad darle una oportunidad real a señoras jefes de hogar de bajos ingresos.

Esta unión con las productoras es muy importante para poder exportar el producto. Los actuales cultivos, de estas especies, se trabajan en Pensilvania en forma artesanal lo cual generan plagas y enfermedades que hacen es imposible controlar en forma comercial, sin utilización de productos fitosanitarios que impiden exportan un producto biológico de alta calidad. Teniendo todo el sistema organizado el empresario podría obtener mejores precios internacionales que repercutirían favorablemente en las productoras.

g. Renovación de cafetales

El municipio de Pensilvania tiene 5,803 hectáreas de café que tienen una edad promedia de 8.35 años. Esta edad es el doble de las plantaciones existentes en los municipios más tecnificados como Palestina (3.25) y Chinchina (3.64). Esta edad se refleja en la productividad, que sólo alcanza una tercera parte de la existente en los municipios mencionados. El plan apoyado por la Federación de Cafeteros y CONDESAN estaría orientado a tecnificar estos cafetales, financiando anualmente la renovación de un 20% del área de la finca. El proyecto está orientado a productores con menos de 2 hectáreas de café.

h. Educación

Todas la personas participantes en el programa están de acuerdo en la necesidad de reducir la presión sobre el sistema y ven en la educación el mecanismo para lograrlo. El 10% de la producción de las diferentes alternativas se dedicara a la educación de los estratos más pobres rurales y se les dará becas para que puedan seguir con su preparación técnica y/o universitaria. Una vez terminados los estudios los estudiantes aportaran el 5% de sus ingresos laborales para financiar nuevas becas. Se ha documentado que la educación es el factor que más influye en la salud reproductiva.

6. Cómo funcionaría el sistema

CONDESAN en asociación con los diferentes empresarios aportaría los recursos para iniciar las diferentes actividades propuestas. Las empresas reforestadoras comenzarían las siembras de las nuevas reforestaciones y se oficializaría el compromiso de proteger los bosques nativos. Tan pronto FACE desembolse los recursos por captura de CO2 atmosférico, se creará un fondo de financiación del proceso por la misma cuantía aportada por FACE.

Este fondo financiará las diferentes actividades y dará rentabilidad a las reforestadoras y a los productores que aporten sus tierras para la captura de CO2. Al cabo de 5 años los recursos existentes se dividirán por partes iguales. Un fondo seguirá apoyando los procesos en Pensilvania y el otro se utilizará para apoyar programas similares en otros municipios de Colombia.

Cada una de las actividades se tratará como un proyecto diferente que debe generar una alta rentabilidad social y mantener su rentabilidad económica para lograr sostenibilidad en el futuro. En cada una de estas se tendrán acuerdos específicos entre los diferentes socios.

Con base en la filosofía de manejo de recursos naturales y el proceso de equidad que se está desarrollando, la alcaldía en asocio con CONDESAN realizará una campaña para que la colonia Pensilvaneña, en toda Colombia, aporte el 20% de sus impuestos, que por ley pueden ser invertidos en proyectos de reforestación. Se están diseñando los mecanismos para que el gobierno les permita descontar esta inversión de sus impuestos y que reciban una retribución por su inversión a través de las empresas formadas, diferentes a la reforestación. Una de las opciones que se está analizando es la donación de estos impuesto para el proyecto de educación.