INTRODUCCION
Andenes y
Desarrollo Sustentable
El
Perú es un
país
con escasez relativa de tierras cultivables con riesgo,
pues tiene una de las
dotaciones mas bajas de América Latina: 0.07 hectáreas
por habitante, según el ultimo Censo Agropecuario (de 1994).
Una de las razones que explican esta escasez reside en
las características geográficas del país: la costa es desértica
en su mayor parte; la selva, un bosque húmedo tropical
de frágil ecología, y la sierra tiene una topografía accidentada
que hace que la mayor parte de tierras cultivables y pastos
naturales estén en pendientes irrigadas por lluvias.
Los antiguos
peruanos dieron respuesta a este problema construyendo
terrazas y canales de riego en terrenos en pendiente, creando
así los famosos sistemas de andenes, cuyo propósito es
doble: lograr una producción agrícola mayor que en terrenos
en pendiente y reducir los riesgos naturales de la producción
al dotar a las tierras de sistemas de irrigación y disminuir
las causas de la erosión, en un contexto de presión demográfica
creciente y de una economía cerrada al comercio internacional.
La andenería prehispánica
ha perdurado hasta nuestros días pese a que se ha reducido
paulatinamente en extensión, debido a una serie de causas
señaladas por Denevan (1987). Actualmente, existen 250,950
hectáreas de andenes de origen prehispánico en ocho departamentos
(Inrena 1996), que representan el 4.4% del total de tierras
agrícolas. Sin embargo, sólo 51.3% de esta andenería es
utilizado productivamente porque se encuentra en buen estado,
mientras que el resto no se usa porque los andenes están
derruidos o abandonados. La pregunta que se plantea es
la siguiente: (por que no se usan mas de 100,000 hectáreas
de andenes en un país con escasez relativa de tierras de
cultivo y con problemas de erosión en los Andes (Cliang-Navarro
1986, Felipe-Morales 1987)?
Curiosamente, en
departamentos del norte del Perú, como Cajamarca –donde
no existen andenes prehispanicos–, se observa recientemente
un proceso de construcción de terrazas semejantes a los
andenes.
El primer
objetivo de este trabajo es explicar por que en algunas
regiones no se amplia la frontera agrícola a partir de
la recuperación o reconstrucción de andenes prehispanicos
pese a todas sus bondades –señaladas por arqueólogos,
ecólogos y especialistas en suelos– mientras que en
otras se construyen terrazas a semejanza de los andenes.
La otra cara de
la creciente escasez relativa de tierras de cultivo es
la pobreza rural: la población del campo sigue creciendo
en términos absolutos sin que se incremente al mismo tiempo
la disponibilidad de tierras cultivables, y no se observan
cambios técnicos considerables, sobre todo en las zonas
campesinas de la sierra, a mas de 2,800 metros sobre el
nivel del mar (Gonzales 1994), donde se encuentra ubicada
la mayor parte de andenes. Una manera de afrontar la pobreza
es la ampliación de la frontera agrícola a través de la
mejora de la calidad de las tierras o mediante irrigaciones.
La recuperación de sistemas de andenes tendría todos estos
ingredientes, además de la ventaja de reducir los problemas
de erosión y de generar externalidades ambientales positivas.
Así, la reconstrucción de andenes y la construcción de
terrazas se presentan como una posible vía hacia el desarrollo
rural, basada en el incremento y la mejora del capital
físico como son las tierras de cultivo, stock que debería
contribuir al incremento de los ingresos y del bienestar
de los agricultores y los campesinos pobres sobre todo.
Averiguar si esta vía es posible constituye el segundo
objetivo de nuestra investigación.
En el fondo, este estudio
es una exploración de las posibilidades del desarrollo
sustentable en el marco de una economía abierta al mercado
mundial y con un Estado cuyas funciones y competencias
están en proceso de reducción. La recuperación de andenes
prehispánicos y la construcción de terrazas representan
un incremento del capital físico y natural de tierras de
cultivo y de agua (sistemas de riego o aprovechamiento
de lluvias) que genera externalidades como la retención
de aguas, una menor erosión y una mejora de los microclimas
y del paisaje. Estos cambios, en conjunto, deberán mejorar
la productividad de los agricultores, incrementar sus ingresos
y elevar su bienestar.
La fórmula se presenta
prometedora. Sin embargo, su viabilidad depende mucho del
contexto económico nacional y regional, y de un marco institucional
que brinde a la recuperación de andenes y a la construcción
de terrazas los incentivos suficientes para que los productores
escojan esta estrategia de desarrollo. Este es el tercer
tema que hemos investigado. Cuando las sociedades prehispánicas
construyeron los andenes, no había comercio internacional
ni mercados de factores ni libre movilidad del factor trabajo
y capital y, sobre todo, existía un Estado fuerte, capaz
de organizar la construcción de obras de infraestructura
sobre la base del trabajo no asalariado. Hoy, este contexto
es totalmente diferente. Sin embargo, en algunos sitios
no se recuperan andenes y en otros se construyen terrazas,
lo que quiere decir que los contextos regionales tienen
importancia para abordar el problema.
El primer
capitulo introduce el problema de los andenes. Presentamos
los conceptos que sobre ellos dan varios autores y las
tipologías disponibles, pues los andenes son heterogéneos
y tienen funciones múltiples. Terminamos esta parte con
un inventario de andenes existentes en el Perú, con especial énfasis
en los que se encuentran en Lima y Cusco, donde hemos realizado
trabajo de campo.
En este
capitulo también se plantea el problema de por que algunos
andenes se usan y otros no. Para esbozar una respuesta
a esta pregunta, analizamos, en el segundo capitulo, las
razones del abandono de andenes y las posibilidades de
recuperarlos como una vía de desarrollo rural.
Una vez planteado el
problema, requerimos un marco teórico que nos permita aproximarnos
sistemáticamente a él. En primer lugar, es necesaria una
aproximación teórica a las distintas vías posibles de recuperación
de capital fisico-natural. Proponemos tres de estas vías:
la mercantil, la campesina y la estatal, cada una de las
cuales tiene, una racionalidad distinta y, en consecuencia,
genera resultados económicos y ambientales diferentes.
En segundo lugar, planteamos los problemas teóricos del
capital físico o natural y su influencia en el desarrollo,
lo que lleva a tratar el tema de las externalidades generadas
por la existencia de: andenes y terrazas): E1 tercer planteamiento
teórico que presentamos es que la fijación de: precios
de la tierra en zonas con andenería requiere un tratamiento
especial, debido al capital físico acumulado y a las externalidades
generadas por los andenes. Finalmente, formulemos un enfoque
conceptual que relaciona los componentes anteriores, en
el marco del desarrollo rural sustentable.
En el cuarto capitulo
iniciamos la presentación del análisis empírico efectuado
y para ello describimos el contexto económico actual. Tomamos
en cuenta el contexto macroeconómico, el sectorial y el
de cada uno de los espacios regionales estudiados: Cusco,
Lima y Cajamarca. El contexto económico actual está dominado
por el programa de estabilización y el conjunto de reformas
conocido como "ajuste estructural". Este programa
ha redefinido las reglas de juego que afectan las posibles
vías de recuperación de andenes. La liberalización económica
y la apertura comercial, la privatización de las empresas
estará, les, la reducción del papel del Estado como promotor
del desarrollo y de su carácter regulador, y la primacía
del sector privado y del mercado, son los principales componentes
del nuevo contexto económico general. Sin embargo, en cada
región estas reglas se confrontan con geografías y economías
distintas (Gonzales 1982), factor que es necesario tener
en cuenta para la recuperación de andenes y para la construcción
de terrazas. La estructura agraria y la tenencia de la
tierra constituyen otro elemento del contexto sectoriai-regional
que es necesario considerar.
Del contexto económico
pasamos al institucional para completar el marco en el
cual se deberían concretar la recuperación de andenes y
la construcción de terrazas. Los aspectos institucionales
de técnico, financiero, organizacional, productivo y de
mercados son fundamentales para la viabilidad de un proyecto
de desarrollo.
En el siguiente
capítulo entramos de lleno en el tema, presentando un breve
resumen de los resultados de un estudio de prefactibilidad
de recuperación de andenes en departamentos como Tacna,
Moquegua, Arequipa, Puno y Lima (Canta). Sobre la base
del estudio de costos de ese trabajo, hemos recalculado
cuanto costarla recuperar andenes en distinto estado de
conservación a precios actuales. Esto permite hacerse una
idea de los niveles de inversión necesarios para mejorar
este tipo de capital flsico-natural,
El capitulo sétimo,
de análisis empírico, constituye el núcleo de este trabajo,
pues se basa en los resultados de la investigación de campo
que hemos realizado. Esta indagación incluyó una encuesta
aplicada entre 176 familias de agricultores de Cusco, Lima
(Yauyos) y Cajamarca, y un conjunto de entrevistas a representantes
de instituciones involucradas en la solución de los problemas
del desarrollo rural y a un grupo de expertos de distintas
especialidades vinculados al tema de los andenes y su recuperación.
Se plantean, primero, las hipótesis que guiaron la investigación
empírica; luego se presenta un breve análisis de los condicionantes
de índole geográfica en el problema que nos ocupa y se
analiza la disponibilidad de mano de obra en cada región
como factor condicionante de la recuperación de andenes
y la construcción de terrazas. Posteriormente se analizan
las características económicas de los productores encuestados
para determinar sus posibilidades y potencialidades para
recuperar andenes o construir terrazas. Sobre esta base
efectuamos un análisis económico de los determinantes de
los ingresos y de la rentabilidad con el propósito de evaluar
si, dadas las características actuales de producción, los
agricultores cuentan con los ingresos y la rentabilidad
suficientes para asumir estas tareas por la vía privada
y mercantil. Finalmente, efectuamos un análisis de las
externalidades generadas por los andenes y las terrazas
en el medio ambiente zonal y contrastamos nuestros hallazgos
con las opiniones de los expertos.
Concluimos el libro
esbozando una respuesta a la siguiente pregunta: ¿es la
recuperación de andenes una vía sustentable para el desarrollo
rural?
Este libro es el
resultado de la preocupación de los auto res por contribuir
de alguna manera a generar en el campo, donde están los
mas pobres del Perú, igualdad de oportunidades para el
desarrollo. Al mismo tiempo, constituye un esfuerzo por
mostrar las posibilidades y, sobre todo, las limitaciones
de los esfuerzos que se despliegan actualmente para impulsar
el desarrollo rural, que muchas veces están basados en
la buena voluntad antes que en la realidad. Nos parece
necesario buscar vías de desarrollo sustentable que sean
factibles, aunque sus metas sean modestas.
Agradecemos el apoyo financiero
recibido del Consorcio para el Desarrollo Sostenible de
la Ecorregión Andina (CONDESAN) y del Centro Internacional
de la Papa (CIP). Estamos particularmente agradecidos con
José Luis Rueda y Elías Mujica de CONDESAN, y con Mario
Tapia, por su apoyo en Lima y Cajamarca. En este trabajo
nos hemos beneficiado de la excelente asístencia de la
geógrafa Cecilia Gianella y del economista Pedro Llontop.
También queremos agradecer a los encuestadores, a las instituciones
publicas y a las ONG que nos ayudaron en Cusco, Lima y
Cajamarca. Obviamente, todo el contenido del texto es de
nuestra total responsabilidad.
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